Ley de estabilidad presupuestaria

– Sector Público:

precios con criterio político sociales, toma centralizada de las decisiones que dependen del poder político (coacción),  la tarea básica del Sector Público es garantizar la administración del Estado. Producción y prestación de servicios/bienes no destinados a la venta.

-Empresas Públicas:

El 50% de los costes de producción proviene de sus ingresos. Controladas por administradores nombrados.

·No Financieras:

Sociedades mercantiles (Paradores) y organismos públicos y entidades empresariales públicas (autónomos (BOE) y entidades públicas empresariales y otros organismos públicos. 

·Financieras Públicas:

Banco de España, ICO, Seguro y Fondos de Pensiones Públicos.

– Intervención y funciones del Sector Público: ·Tª fundamentales de la Economía del Bienestar:

Toda economía competitiva es eficiente en el sentido de Pareto. La asignación de los recursos de una manera eficiente puede alcanzarse con un mecanismo competitivo con la debida redistribución inicial.

·La intervención pública se justifica:

Las condiciones requeridas por el Primer Tº Fundamental de la Economía del Bienestar son difíciles de cumplir en el mundo real: Mercados de Competencia Perfecta, existencia de mercados para cada uno de los bienes.

·La intervención pública se produce a través de:

legislación básica, regulación, financiación propia de los gastos y producciones privadas, producción pública y transferencias de renta asociadas a políticas redistributivas.

·Funciones del Sector Público:

Asignación eficiente de los recursos, redistribución de la renta, estabilidad y crecimiento económico.

·Los fallos de mercado constituyen un argumento a favor de la intervención del estado. Fallos de mercado no eficientes:

externalidades, bienes públicos, com. Imperfecta, mercados incompletos e información imperfecta. 

–>Externalidades:

Cuando los actos de una persona/empresa afectan a otras imponiendo un coste sin compensar o generando un beneficio a otras sin recibir retribución. Solución: reglamentación directa, impuestos y subvenciones, derechos de propiedad. 

–>Bienes Públicos:

No tienen rivalidad en el consumo y no es posible la exclusión (imposible o muy caro). El consumo de un bien privado hay rivalidad y es posible la exclusión. 

–>Competencia Imperfecta:

Monopolio: la cantidad provista de bienes/servicios es inferior a la demandada por la sociedad. Los servicios públicos pueden originar monopolios naturales (ferrocarriles) debido a las elevadas inversiones iniciales. Por lo tanto hay una necesidad de intervención mediante regulación del precio de venta y normativas antimonopolio.

–>Información Imperfecta:

El coste de información no es nulo y dicha información no está disponible para todos. Necesidad de intervención mediante regulación de prestación de bienes/servicios, regulación de precios y provisión pública.

–>Mercados Incompletos:

 En ocasiones no existen determinados mercados privados debido a la información asimétrica.


– Carácterísticas del presupuesto y ciclo presupuestario:

Expresión contable del plan económico del sector público durante un periodo determinado (previsión de ingresos y gastos)

·Acto de previsión:

estimación de ingresos y gastos.

·Equilibrio contable:

los ingresos y los gastos tienen que estar equilibrados, no implica equilibrio económico. 

·Carácter normativo:

se aprueba en el parlamento mediante una ley por lo que obliga a todos los ciudadanos.

·Lenguaje contable:

se expresa mediante partidas de ingresos y gastos.

·Elaboración periódica:

todos los años.

-Ciclo presupuestario aprox 3 años:


·Elaboración:

6 meses (Abril-Septiembre) del año anterior. Poder ejecutivo o gobierno es el encargado de elaborar presupuestos. Una vez el gobierno aprueba el documento lo envía al parlamento para su discusión y aprobación.

·Discusión y aprobación:

3 meses (Octubre-Diciembre) del año anterior. El parlamento lo aprueba por ley.

·Ejecución:

1 año (Enero-Diciembre). Realización efectiva del mandato legal que supone el presupuesto y corresponde al ejecutivo. El presupuesto ejecutado puede no coincidir con el presupuesto inicial.

·Control:

1 año.

·Descargo del ejecutivo:

3 meses

-Principios presupuestarios:

·Principios políticos: ·Competencia:

la aprobación de los gastos/ingresos del presupuesto corresponde al Parlamento. La política presupuestaria corresponde al ejecutivo sometida a la aprobación del legislativo.

·Unidad presupuestaria:

el presupuesto debe ser único. Se opone a los presupuestos especiales.

·Universalidad:

debe englobar todos los ingresos y gastos derivados de la actividad del sector público. Recogidos separadamente y sin minoraciones.

·Especialidad:

cualitativa (los créditos presupuestarios solamente pueden ser aplicados en aquello especificado), cuantitativa (no se puede sobrepasar la cantidad autorizada), temporal (solo debe gastarse durante el periodo determinado)

·Anualidad:

el presupuesto tiene vigencia durante un año. La excepción es la prórroga presupuestaria.

·Publicidad:

aprobación, gestión y control del presupuesto tiene un carácter público de transparencia hacia el ciudadano. ·

Claridad:

debe ser posible el reconocimiento inmediato de la procedencia y finalidad de todos los ingresos y gastos. 

-Principios contables: ·Unidad de caja:

los cobros y pagos deben centralizarse en una tesorería única para lograr una mayor fluidez y control. ·

Presupuesto bruto:

las partidas presupuestarias deben figurar siempre su valor bruto.

·Especificación:

la determinación de los ingresos y gastos se debe realizar para una partida concreta, por una cantidad determinada y para un tiempo definido.

·Ejercicio cerrado:

las partidas del presupuesto se cierran con el ejercicio.

-Principios económicos: ·Gasto mínimo:

debe ser el mínimo posible y limitarse a la actividad que no pueda desarrollar el privado.

·Equilibrio anual:

el presupuesto debe estar equilibrado económicamente. IP no financieros = GP no financieros.

·Neutralidad impositiva:

Las figuras tributarias deben ser neutrales, no modificar el comportamiento de los individuos de modo que no se altere el óptimo de asignación que consigue el mercado.

·Deuda pública autoliquidable:

La producción y renta derivadas de la inversión de la misma deben cubrir la devolución del principal y el pago de los intereses. 


-El Pacto de Estabilidad y Crecimiento:

Su objetivo es garantizar la disciplina presupuestaria de los países que accedan a la tercera fase de la UEM (introducción al euro), manteniendo el compromiso de reducción del déficit público recogido en los criterios de convergencia.

Déficit:

a corto: 3%; medio-largo plazo, equilibrio o súperávit.

Deuda:

60%.

Unas finanzas públicas sanas:

consolidación del euro y la estabilidad de la economía europea. Consta de normas en materia de política fiscal, procedimiento para supervisar el cumplimiento de los Estados Miembros, sanciones para los países que no cumplan los criterios acordados.

-Reglas de disciplina presupuestaria y el mecanismo sancionador: ¿Def pub superior al 3% es sanción?

Puede considerarse excepcional y exento de sanciones si: Circunstancia infrecuente sobre la que el Estado afectado no tiene control alguno. Recesión económica grave (caída anual del PIB Real 2%). Caída anual PIB Real (0,75-2) y el Estado presenta evidencia acerca de carácter excepcional.

-Sanciones que pueden imponerse al amparo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento:

Se imponen cuando no adopta medidas para reducir su déficit excesivo. Consisten en un depósito sin intereses que se convertiría en multa si continúa presentando un déficit excesivo. La sanción no puede superar el 0,5% del PIB: parte fija 0,2% y una variable (0,1) por cada punto que el déficit del Estado sancionado supere el 3%.

-¿Es posible excluir a un estado de la UEM?

El Tratado de la Uníón Europea no contempla la posibilidad de que un Estado Miembro quede excluido de la UEM, siempre que cumpla los criterios de convergencia.

-Programas de Estabilidad y Convergencia:

Presentados a la Comisión y al Consejo generalmente antes del 1 de Diciembre. Según el PEC y con un carácter preventivo debe presentarse: programas de Estabilidad anuales y programas de Convergencia. El objetivo es garantizar una disciplina presupuestaria más rigurosa mediante la supervisión y coordinación de las políticas presupuestarias.