Oferta y demanda causas de desempleo en las empresas
Tema 4: Elaboración de la Política Económica:
4.1- Actores que intervienen en el proceso de elaboración de la P. Económica
Los agentes e instituciones que intervienen en este proceso los podemos clasificar de acuerdo a tres ámbitos deactuación:
El de generación de opciones
Todos los actores que operan en el proceso de elaboración de la políticaeconómica dado que en el mismo se produce la manifestación de sus preferencias y a partir de ellas elestablecimiento de una jerarquía de objetivos que se transmite a los poderes públicos. (Sociedad civilmediante votaciones en las consultas electorales).El de decisión
Constituye el núcleo central del proceso de elaboración, siendo el ámbito en el que setoman las decisiones por parte de los poderes públicos. Encontramos los tres poderes políticostradicionales: legislativo (Parlamento), ejecutivo (Gobierno) y judicial. También forman parte de esteámbito otros organismos públicos conectados a alguno de los niveles del gobierno (Banco Central,empresas públicas), y la Administración Pública que, aunque ajena al proceso de toma de decisiones,prepara todo el dispositivo técnico-administrativo que permita la adopción de decisiones.El de proyección de influencias
Grupos de presión, organismos internacionales, partidos políticos, quetratan de influir en la toma de decisiones que más convengan a sus intereses.
4.2 La dimensión temporal del proceso de elaboración de la política económica: Etapas y problemas
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Reconocimiento de problemas
Obtención de información. La política económica a corto plazo es esencial,con una gran importancia de identificar rápidamente los problemas. Para ellos es imprescindibleprevisiones e información estadística actualizada y precisa sobre precios, desempleo, salarios y demásvariables. La Administración Pública es el principal agente de esta fase, junto con el Gobierno y grupos depresión.
2.Análisis de problemas y alternativas
Una vez obtenida la información estadística es posible detectardesviaciones respecto a los objetivos perseguidos. Se estudian los datos y se interpretan para decidir si esnecesario tomar medidas o no. La Administración Pública analiza por medio de sus gabinetes económicos lainformación, aunque también lo hacen otras entidades como asesores individuales.
3.Diseño de medidas
Planteamiento de medidas y de posibles alternativas una vez que se ha estimado lanecesidad de intervención. El principal problema que se da en los últimos años es la dificultad de diseñarmedidas efectivas ante la incertidumbre actual. El Gobierno y la A. Pública son los principales actores enesta fase, aunque en ocasiones también colaboran organismos internacionales.
4.Consultas
Cuando se dispone de un primer diseño de posibles medidas el gobierno puede considerarnecesario efectuar consultad a otros agentes e instituciones. Estos pueden ser los habituales ConsejosEconómicos y Sociales que existen en diversos países, u otros artífices como grupos de interés, partidospolíticos y organismos internacionales.
5.Discusión y aprobación parlamentaria
En las democracias representativas las principales decisiones depolítica económica se adoptan en el Parlamento, con los respectivos representantes de los partidospolíticos. En ocasiones es necesaria la creación dentro del Parlamento de comisiones especializadas queanalicen los temas. La aprobación habitualmente se realizará por mayoría, siendo esta fase uno de losprincipales causantes del retardo en la aplicación de las medidas.
6.Ejecución
Puesta en marcha de las medidas adoptadas por parte del gobierno y la Administración Pública,aunque en determinadas ocasiones pueden delegarse a otros agente
Una cuestión importante en el proceso de elaboración de la política económica es que trae consigo retardos quepueden provocar que la situación se agudice y disminuir la efectividad de las actuaciones públicas.
Retardo interno
Depende de la capacidad de los decisores para responder ante los cambioseconómicos. Se compone por el retardo de reconocimiento (tiempo desde que existe el problemahasta que se observan cambios en las variables económicas) y el retardo de acción (tiempo desde quese reconoce la necesidad de medidas hasta que se adoptan).
Retardo externo
Tiempo que transcurre desde que se adoptan las medidas de política económicahasta que producen efectos sobre la actividad económica.
4.3 Decisores Políticos:
El Parlamento
Se corresponde con el poder legislativo, es el llamado Congreso de los Diputados en España.Su papel en la toma de decisiones se determina por las funciones que la Constitución determine, aunque havenido perdiendo competencias pasando de colaborar en la creación de medidas a realizar un controlposterior de las mismas. Esto es debido al aumento considerable de las tareas legislativas y el carácter cadavez más técnico de las mismas, además de los elevados plazos de tiempo del proceso parlamentario y elaumento de la influencia de los partidos políticos. La aprobación parlamentaria es imprescindible parainstrumentos de política económica tan importantes como es el presupuesto.Los partidos políticos:
Han asumido gran parte de las competencias parlamentarias. Influyen en lasactividades de los parlamentarios, actuando estos de acuerdo a las decisiones políticas tomadas por elpartido. Hay tres tipos:- Continental Europeo: 3 tipos de partidos, un ala izquierda (partido socialista), un ala derecha(partido confesional), y centro (partido laico).Ii.
- Escandinavo: Ala izquierda (partido socialdemócrata), y tres partido no socialistas (liberal, agrario,y conservador).Iii.
- Anglosajón: Dos partidos laicos (laborista y conservador).
El Gobierno
Es el poder ejecutivo, es decir, el presidente y los ministros. Representa la autoridad superior através de la que se promulgan o autorizan las políticas económicas. En la toma de decisiones de estaspolíticas depende de su interconexión con la Administración Pública, delegando en ocasiones parte de supoder político en ella. Actuará influenciado por su partido político o por los partidos que le hayan apoyado.El poder judicial
Los tribunales de justicia tienen un papel poco relevante en la toma de decisiones político-económicas. Controlan la economía de mercado y cuidan de que funcione bajo la regla de la competencia.
4.4 La Administración Pública:
El sistema burocrático se compone de todo el conjunto de instituciones que forman parte de la AdministraciónPública en sus diversos niveles (central regional y local). Desempeña dos funciones en el proceso de toma dedecisiones económicas: suministrar información y elementos valorativos al Gobierno y Parlamento, y ejecutarlas decisiones adoptadas en colaboración con el poder ejecutivo. Esta importancia de protagonismo del sistemaburocrático se debe a la existencia de una ventaja informativa, y la necesidad de que el poder público deleguecompetencias en él al ser un buen medio para garantizar la solvencia técnica de las decisiones adoptadas por ungobierno (las actuaciones de política económica deben tener una base técnica que garantice su viabilidad)
Las acciones burocráticas que conducen a un mayor gasto público pueden generar dos tipos de ineficiencias:
La ineficiencia asignativa
La asignación de recursos no coincide con la demanda óptima social.Ineficiencia técnica
Surge por no minimizar costes den el proceso de provisión de bienes públicos.
La creciente complejidad de la toma de decisiones aconseja la necesidad de que el poder político deleguecompetencias en el sistema burocrático.
El Gobierno y la Administración Pública influyen en la vida económica a través de tres vías que les permiteadecuar el comportamiento de los agentes económicos y sociales a los objetivos de política económicaperseguidos:
Persuasión
Apelación a los sentimientos cívicos de los ciudadanos.Estimulación
Apelación al interés personal a través de la concesión de beneficios.Regulación o reglamentación
Decidir acciones por la vía obligatoria para llevar a los agentes a realizaruna determinada conducta o evitarla.Necesidad de coordinación
Habitualmente surgirán tensiones entre departamento y agenciasgubernamentales (ejemplo: Ministerios) al no contemplar igual los fenómenos económicos y tener prioridadesdiferentes. Para lograr la coordinación existen diversos mecanismos:
Por negociación entre las partes implicadas.
Por preponderancia, es decir, mediante la existencia de una autoridad superior que decida.
Por relación entre organismos especializados, dejando en manos de estos la decisión última.
4.5Los Grupos de Presión:
Hay tres grandes grupos: Confederaciones de Agricultores (agricultura), Patronales (negocios o empresas), ySindicatos (trabajo).
Técnicas de intervención:
- Actuación en los procesos electoralesmediante apoyo o rechazo de determinados parlamentarios.
Intervención directa en la vida política
- Contribución a la formación de la opinión públicaa través de campañas en los medios decomunicación.
Utilización de la corrupción de los políticos y funcionarioscon objeto de que desarrollen medidasfavorables a sus intereses.
Comportamientos estratégicos:
Intercambios de votos:
Crean coaliciones, prestándose apoyo entre los grupos organizados queconduzcan a alcanzar sus respectivos objetivos.Información selectiva:
Pueden lograr beneficios haciendo que los organismos decisorios conozcan lasconsecuencias de la actividad pública sobre sus propios miembros. Ello conduce a ocultar perjuiciosque recaen en otros agentes.Invisibilidad parcial:
Los grupos de presión tratan de que sus actividades sean lo menos conocidasposibles para los o observadores externos. Plantean sus demandas y ejercen presiones de formadiscreta.Peticiones para los miembros más débiles:
Centran sus propuestas en la posición de sus asociados másdébiles, aunque el beneficio si se consigue abarque a todos los miembros
4.6 Asesoramiento Económico:
Dos grandes problemas de las tareas de asesoramiento:
- Falta de unanimidadde los economistas sobre cómo interpretar un hecho o situación.
La antinomiaexistente entre el punto de vista del experto y el del policy maker
acerca de la mejor forma deenfocar la solución de problemas.
Este asesoramiento se puede clasificar de la siguiente forma:
- Asesoramiento individual de personalidades expertas.
Asesoramiento colectivo mediante instituciones:Consejos de expertos
Científicos especialmente preparados para desarrollar tareas concretas deasesoramiento.Consejos científicos:
Economistas profesionales que operan dentro de ministerios, departamentos oagencias públicas.Consejos mixtos
Personas procedentes de diferentes sectores de la vida socioeconómica de un país.Comités parlamentarios
No siempre son especialistas.Organizaciones internacionales de asesoramiento
Comités privados
No mantienen conexión con gobiernos, administraciones o grupos de interés- Institutos especializados:
Se diferencian según el tipo de financiación que reciben: Del sector público,privados sin fines lucrativos, y privados con fines lucrativos.
Tema 6: El Empleo
6.2 Empleo y desempleo: Conceptos básicos:
Pleno empleo
Utilización óptima de los recursos humanos u de las capacidades productivas en un ciertoestadio de la técnica.
Paro voluntario
Población activa que no desea trabajar. Los individuos consideran mayor el coste deoportunidad de no trabajar.
Heterogeneidad del mercado de trabajo
En mercado de trabajo está segmentado, los trabajadores puedenbuscar empleo en un tipo de mercado de trabajo determinado y no en otros. El concepto de rigidez salarialpierde precisión.
Tipos de desempleo:
El Comité Económico Conjunto del Congreso estadounidense clasifica el desempleo encuatro tipos:
Desempleo estructural
Aquel que subsiste en el tiempo en ciertas regiones y/o ramas de actividad,como consecuencia de su inadecuada estructura económica. Este desempleo estructural supone:
oLa existencia de sectores concretos de la población activa cuyos miembros no puedencambiarse fácilmente a otros sectores o lugares en busca de trabajo.
oEn los sectores con una movilidad deficiente las tasas de paro son más elevadas y duraderas.
oLa insuficiencia de la demanda de trabajo se debe a tres razones: Cambio tecnológico o cambien la demanda, desplazamientos geográficos de la actividad económica no acompañada deéxodos comparables de población, y afluencia masiva de personas a determinadas zonasgeográficas a un ritmo mayor que el de creación de puestos de trabajo.
oAfecta a en mayor medida a los colectivos discriminados.
oEstá muy relacionado con el desarrollo tecnológico, el cual genera obsolescencia endeterminadas actividades productivas.
Desempleo friccional
La evolución tecnológica y los cambios en la demanda provocan una continuarotación en el empleo y existe una masa flotante de personas que han dejado o perdido su antiguoempleo y esperan uno nuevo.Desempleo estacional
Se da en actividades que sólo requieren mano de obra en determinadasépocas del año.Desempleo cíclico
El que caracteriza el paro de las épocas de crisis económica y se mantiene en elcorto plazo. En estas situaciones disminuye el empleo al reducirse la demanda, inversiones yproducción, y viceversa.
6.3 Indicadores y fuentes
Fuentes de información estadística:
Las fuentes censales
Censos de población esencialmente.Las fuentes administrativas
El paro registrado calculado por el INEM, y la afiliación a la SeguridadSocial, la cual proporciona información sobre los trabajadores que tienen o han tenido vinculaciónlaboral con el sistema de Seguridad Social.Las encuestas
Encuesta de población activa (EPA), la cual se realiza trimestralmente y proporcionadatos sobre la población inactiva, ocupada y desempleada.
Variables del mercado de trabajo con las que obtenemos los indicadores (Tasas de empleo, actividad, y paro):
Población activa
Mayores de 16 años que trabajan o buscan activamente un puesto de trabajo.Población ocupada
Población activa que desempeña una actividad laboral.Parados
Población activa que no encuentra trabajo.Población inactiva
Población que pudiendo trabajar no están ocupadas ni paradas (estudiantes ,pensionados , jubilados,pensionistas,labores del hogar Incapacitados)
6.5 La política de empleo en la UE:
Políticas de mercado de trabajo: Tratan de mejorar la situación laboral y social de los trabajadores o de losdesempleados:
Políticas activas
Sus objetivos son, entre otros, aumentar la inserción laboral de losdesempleados, mejorar la cualificación y formación de trabajadores y, en definitiva, corregir lasdeficiencias del mercado de trabajo.Políticas pasivas
Consisten fundamentalmente en proporcionar una renta a los desempleados(prestaciones de desempleo) o trabajadores en situaciones especiales (como jubilacionesanticipadas).
Estrategia europea para el empleo
(Luxemburgo 1977): Mejora de la capacidad de inserción laboral,desarrollo del espíritu de empresa, fomento de la capacidad de trabajadores y empresas, y refuerzo de lapolítica de igualdad de oportunidades.
Medidas directas sobre el mercado de trabajo:
Sobre la demanda:
- Creación de empleo mediante subvenciones, exenciones fiscales, créditos preferencias, fomentofinanciero del autoempleo, etc.
Disminución de los costes empresariales:
Disminución de las cuotas de la SS, política de rentassalariales, disminución de los costes de formación a través de incentivos fiscales, y flexibilizacióndel mercado de trabajo.
Sobre la oferta:
Disminución de la oferta
Aumentado de la edad de escolarización, disminución de la edad de jubilación, y concesión de permisos remunerados.Reparto del trabajo
Disminución de la jornada laboral, disminución del pluriempleo, reducciónde horas extraordinarias, y fomento del empleo a tiempo parcial.