Fundamentos y Estructura de los Servicios Sociales: Conceptos Clave y Niveles de Atención

Definición de Servicios Sociales (SS.SS.)

Los Servicios Sociales (SS.SS.) se conciben como un sistema de protección social encargado de proporcionar atención a la población cuando, ante determinadas circunstancias, no pueden satisfacer sus necesidades por sus propios medios.

El estudio de los servicios sociales se suele abordar desde tres ópticas:

  • La conceptual: definición del sistema.
  • La sustantiva: el contenido de las normas.
  • La operativa: el conjunto de prestaciones y servicios disponibles para las personas.

Parámetros para Definir los Servicios Sociales

La definición de los SS.SS. puede variar según los siguientes parámetros:

  • Según el contenido: amplio o restringido.
  • Según el alcance: reduccionista o globalista.
  • Según la naturaleza: rama o sistema.

Objetivos de los Servicios Sociales

El objetivo principal de los SS.SS. es lograr el Bienestar Social (BS) y mejorar la Calidad de Vida (CV) de toda la población, especialmente de aquellos que se encuentran más alejados de la media.

Objetivos Conceptuales

Los objetivos conceptuales de los Servicios Sociales incluyen:

  • La Prevención: evitar las causas de los problemas sociales.
  • La Asistencia: subsanar los efectos de los problemas, aunque no solucionen la causa raíz.
  • La Inserción/Rehabilitación/Promoción: recuperar o cambiar habilidades (físicas o sociales) para facilitar la incorporación social.

Ámbito de Actuación de los Servicios Sociales

El ámbito de actuación de los SS.SS. son las necesidades sociales. Las seis necesidades clave que atienden los Servicios Sociales son:

  1. Necesidad de estar informado para acceder a los recursos.
  2. Necesidad de disponer de un entorno de convivencia adecuado.
  3. Necesidad de estar integrado en la sociedad.
  4. Necesidad de tener cubiertas las necesidades básicas (ej. ingreso mínimo).
  5. Necesidad de autonomía personal.
  6. Necesidad de participación social y comunitaria.

Actores y Subsistemas de Prestación de Servicios Sociales

¿Quién puede prestar Servicios Sociales?

  1. La Administración Pública.
  2. Los actores de la sociedad civil: mediante contratación, concertación o vía subvención.
  3. El mercado: a través de la contratación de la gestión o directamente por contraprestación económica.

Subsistemas de los Servicios Sociales

  1. Subsistema Público: financiación mayoritariamente pública + usuarios. Incluye servicios públicos de gestión pública y centros de servicios sociales.
  2. Subsistema Privado: financiación privada. Incluye servicios privados de gestión privada (ej. residencias para mayores).
  3. Subsistema Mixto: «economía mixta». Incluye servicios públicos de gestión privada, como servicios subvencionados, concertados o contratados.

Estructura del Sistema de Servicios Sociales

Primer Nivel: Servicios Generales y Comunitarios

También conocidos como servicios de base, polivalentes o de atención primaria. Tienen un ámbito específico de necesidades (los derechos sociales que garantizan), una oferta específica de prestaciones sociales, una red de equipamientos y una normativa, planificación y presupuesto propios.

Características del Primer Nivel:

  • Es la puerta de entrada al sistema.
  • Es descentralizado.
  • Es la vía de canalización hacia el segundo nivel.
  • Se coordina con el municipio.
  • Es la base para la elaboración de las políticas sociales.

Prestaciones del Primer Nivel:

  1. Información y orientación.
  2. Apoyo a la unidad de convivencia y ayuda a domicilio.
  3. Alojamiento alternativo.
  4. Prevención e inserción.
  5. Fomento de la solidaridad y cooperación social.

Equipamientos del Primer Nivel:

Principalmente Centros de Servicios Sociales, que pueden incluir Unidades de Trabajo Social (UTS), gabinetes jurídicos, equipos de prevención de riesgos de menores, Servicios de Ayuda a Domicilio (SAD), psicología, etc.

Segundo Nivel: Servicios Especializados

También conocidos como servicios específicos, sectoriales, de atención secundaria o especializada. Poseen un ámbito específico de necesidades (áreas de actuación, grupos de población o procesos). Constan de prestaciones y servicios vinculados a la atención en equipamientos específicos. Presentan un mayor grado de tecnificación, así como una normativa, planificación y presupuesto propios. Su contenido depende de cada Comunidad Autónoma, aunque existen bastantes coincidencias en las leyes y diferentes grados de desarrollo.

Características del Segundo Nivel:

  • El acceso es indirecto.
  • Tienen un carácter restringido.
  • Presentan un régimen variable (cerrado o abierto).
  • Requieren coordinación sectorial.
  • Existe una gestión privada abundante.

Áreas de Actuación del Segundo Nivel:

Vivienda, empleo, educación, salud, ingresos, justicia, cultura y ocio.

Grupos de Población y Procesos Atendidos por el Segundo Nivel:

Familia, infancia, personas mayores, personas con discapacidad, drogodependientes, inmigrantes, delincuencia, pobreza y marginalidad.

Equipamientos del Segundo Nivel:

Centros de día, de acogida, ocupacionales, de inserción social, residencias, albergues, viviendas tuteladas, etc.