Política Social: Tipologías, Enfoques y Transformaciones Globales
Política Social
La Política Social es un campo de acción estatal con impacto en la redistribución de recursos. Su objetivo es proteger a la población vulnerable mediante la provisión de bienes y servicios esenciales como la educación, la salud, la vivienda y la justicia. Se caracteriza por la provisión pública de bienes y servicios para proteger a la ciudadanía frente a riesgos de clase, vitales e intergeneracionales. Se sitúa en el centro de las funciones de los Estados de Bienestar.
Modelos de Política Social en el Mundo (Tipologías de Esping-Andersen)
Capitalismo Liberal
Este modelo presenta los niveles más altos de mercantilización, donde el mercado es el principal mecanismo de provisión. Las políticas sociales son residuales, reemplazando la universalidad por la selección y focalización del gasto según el principio de subsidiariedad. Ejemplos notables incluyen Estados Unidos y Gran Bretaña.
Estado de Bienestar Conservador-Corporativo
Este modelo es característico de la región centroeuropea (Alemania, Francia, Austria). La política social diversifica las prestaciones según el estatus o condición de la fuerza de trabajo. Busca consolidar las divisiones entre asalariados, manteniendo las diferencias de estatus. Históricamente, se basaba en el Fordismo.
Estado de Bienestar Escandinavo Socialdemócrata
Se distingue por una mayor desmercantilización de la fuerza de trabajo y la universalización de los derechos sociales. Está organizado bajo una óptica unitaria e igualitaria con prestaciones universales que buscan garantizar el máximo nivel de vida. Este modelo requiere impuestos altos para su sostenimiento. Ejemplos incluyen Finlandia, Noruega, Suecia y Dinamarca.
Modelo Familístico-Mediterráneo
Incorporado posteriormente en las tipologías (España, Grecia, Italia), se caracteriza por ser un modelo mixto de los tipos anteriores. La esfera doméstica juega un papel importante en la prestación de servicios personales. El modelo chileno, por ejemplo, presenta características de este modelo mixto, influenciado por el español.
Postfordismo y Neoliberalismo
Fordismo
El Fordismo fue un sistema de producción en masa caracterizado por la especialización laboral, la estandarización y la producción en cadena.
Postfordismo
El Postfordismo es un nuevo modelo de producción y organización económica que sustituyó al Fordismo. Se caracteriza por la innovación empresarial, nuevas tecnologías, la expansión del sector terciario y la desregulación de la actividad económica.
La transición del Fordismo (capitalismo keynesiano con el Estado como motor productivo) al Postfordismo/Neoliberalismo implicó la privatización de empresas estatales y la pérdida del rol del Estado como centro de producción. El neoliberalismo, en particular, implicó un debilitamiento de las políticas universalistas e igualitarias y una distribución de ingresos «hacia arriba».
Chile fue el primer país de Latinoamérica en asumir este cambio productivo.
Modelo de Política Social Chileno
El modelo chileno presenta un «evidente isomorfismo institucional» con el esquema de política social del Estado de Bienestar Neoliberal. Las prestaciones sociales se desuniversalizan y se orientan a grupos vulnerables o en situación de pobreza. Implementa sistemas de política social selectivos y focalizados. La estructura de los servicios sociales exhibe el rasgo de «cuasimercados», generando un esquema dual con diferentes calidades de prestaciones según la capacidad de pago. El objetivo declarado es la construcción de un Sistema de Protección Social para superar la pobreza, las desigualdades y las discriminaciones, buscando reducir la pobreza al nivel de países avanzados y erradicar la indigencia en diez años.
Enfoques de Políticas Públicas
Universalidad
La Universalidad garantiza el acceso igualitario a bienes, servicios o derechos básicos a toda la población sin distinción. Se fundamenta en la equidad, solidaridad y justicia social, buscando la cobertura universal. El Estado asume que todos tienen derechos y el deber de beneficiarlos por igual. Está alineada con el enfoque de derechos y contrasta con la focalización.
Focalización
La Focalización dirige recursos, acciones y beneficios específicamente a un grupo poblacional o territorio previamente definido como prioritario. Implica identificar y dimensionar la población objetivo, delimitándola con parámetros claros (edad, territorialidad, condición de salud o rol social). Busca la eficacia y eficiencia de los recursos, destinando el dinero a quienes más lo necesitan. Responde a un principio de justicia y equidad, corrigiendo desigualdades. Establece criterios de elegibilidad claros para la exclusividad de los beneficios. Sin embargo, puede generar estigmatización o segmentación.
Enfoque de Capacidades (Amartya Sen)
Este enfoque, propuesto por Amartya Sen, es una alternativa al enfoque tradicional de necesidades. Se centra en lo que las personas realmente pueden hacer o ser (sus capacidades) para llevar la vida que valoran. La libertad es un valor central, entendida como la libertad real para lograr funcionamientos valiosos, potenciando las capacidades individuales. Promueve el pluralismo valorativo, reconociendo que las personas tienen diferentes valores e intereses. Se diferencia del enfoque de necesidades en que se enfoca en la capacidad de transformar recursos en funcionamientos valiosos, no solo en la satisfacción de necesidades básicas o la cantidad de recursos.
Enfoque de Derechos
El diseño, implementación y evaluación de políticas públicas bajo el Enfoque de Derechos se fundamenta en los principios y normas de los derechos humanos reconocidos internacionalmente. Las personas son vistas como titulares de derechos que pueden exigir al Estado el cumplimiento de sus obligaciones. El Estado tiene la obligación de asegurar el desarrollo de la persona. Incorpora principios como igualdad y no discriminación, participación ciudadana, transparencia, rendición de cuentas, progresividad y no regresividad de los derechos. Transforma las políticas públicas en herramientas para garantizar derechos, no solo para atender necesidades.
Enfoque de Necesidades
El Enfoque de Necesidades se centra en identificar y atender las carencias o necesidades básicas de la población. Las políticas se diseñan a partir de un diagnóstico claro de las necesidades sentidas o expresadas por la sociedad. A diferencia del enfoque de derechos, este enfoque no implica necesariamente una obligación legal o moral del Estado para satisfacer esas necesidades. Busca focalizar políticas y considera el contexto territorial y social.