Estrategias de Ordenación Territorial en Alemania, Portugal y Suiza: Hacia un Urbanismo Sostenible

Alemania: Un Modelo Federal de Ordenación Territorial y Sostenibilidad

Los cinco Länder de la zona oriental se incorporaron a Alemania a raíz de la caída del Muro de Berlín en 1989. Actualmente, los dieciséis Länder han aprobado una ley de ordenación del territorio y cuentan con un plan territorial regional. Los once Länder occidentales se encuentran en la tercera generación de planes territoriales, mientras que los cinco orientales aprobaron en 1991-1992 su primera ley de ordenación del territorio.

En el caso alemán, se otorga gran importancia a la ordenación del territorio debido a los significativos cambios territoriales (como la unificación de Alemania y la apertura hacia el Este) y a una elevada conciencia ambiental, que está intrínsecamente unida a esta política territorial.

Tras la Segunda Guerra Mundial, la organización del territorio arranca de abajo a arriba, desde los Länder hacia toda la federación. Así, la primera ley es la del Land. En 1965 se aprueba la Ley Federal de Ordenación del Territorio, y en 1967 se crea la Conferencia de Ministros responsables de la ordenación del territorio como un órgano de coordinación entre los Länder y la federación.

Rasgos Distintivos de la Ordenación del Territorio en Alemania:

  • Protagonismo de los Länder: Los Länder son los principales actores, mientras que la federación juega un papel subsidiario.
  • Planificación Física: La ordenación del territorio se concibe más como una planificación física que como una programación económica regional.
  • Cobertura Completa: Todos los Länder disponen de una cobertura completa en materia de ordenación del territorio.
  • Coordinación Medio Ambiente-Territorio: Existe una estrecha coordinación entre las políticas de medio ambiente y las políticas de ordenación del territorio, manifestada en:
    • La interacción de ambas políticas en un único ministerio.
    • Mayor peso de los temas ambientales en las decisiones territoriales.
    • La planificación paisajística está integrada en la planificación territorial.
    • La evaluación ambiental está integrada en un primer nivel dentro del procedimiento de evaluación del impacto territorial.

Ley Federal de Ordenación del Territorio

La ley de 1965 fue reformada en 1989 y ejecutada en 1990. Sus contenidos principales son:

  1. Establece directrices para todo el desarrollo territorial en Alemania.
  2. Se acompaña de un amplio catálogo de principios de Ordenación del Territorio (O.T.).
  3. Define el procedimiento de evaluación del impacto territorial.

Influencia en la Planificación Paisajística

La legislación federal ha influido significativamente en los planes paisajísticos, estableciendo:

  • La planificación paisajística a nivel regional.
  • Un Plan-Marco paisajístico a nivel regional.
  • Un Plan-Paisajístico a nivel municipal.

Organización Territorial del Estado Alemán

Alemania es un estado federal compuesto por dieciséis estados miembros (Länder). Los Länder poseen órganos propios de poder ejecutivo, legislativo y judicial, mientras que la federación se reserva competencias como la defensa y la política exterior. Además, existe un nivel subregional y una organización municipal.

Portugal: Evolución y Centralización de la Ordenación Territorial

La ordenación territorial en Portugal cobra una relevancia significativa a partir de 1985, tras la Revolución de los Claveles. Previamente, no existía un ministerio específico de planificación y política territorial. Con la revolución, se establecieron cuatro regiones administrativas de planificación económica, que abarcaban siete regiones. En 1990, se elaboró el Plan del Algarve.

Rasgos Característicos de la Ordenación del Territorio Portuguesa:

  • Planificación Centralizada: La planificación territorial es centralizada. Los planes territoriales son elaborados por organismos de la administración periférica del estado, como las Comisiones de Coordinación y Desarrollo Regional (CCDR).
  • Reconocimiento Constitucional: La Constitución portuguesa incluye la ordenación del territorio entre los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos.
  • Enfoque Físico y Moderno: La ordenación del territorio se concibe como una planificación física, empleando técnicas modernas en sus figuras de planificación.

Estructura Territorial

La ordenación del territorio en Portugal se articula en:

  • 2 regiones insulares.
  • 5 regiones continentales.
  • 22 distritos.
  • 305 municipios.
  • 1.985 inframunicipios (freguesias).

Suiza: Descentralización y Participación Ciudadana en la Ordenación Territorial

Aunque su organización territorial data de los años 30, la política de ordenación del territorio en Suiza se establece formalmente a partir de 1954. Los cantones comenzaron a desarrollar sus propias normativas en los años 60 y 70, culminando con una decisión federal en 1972.

Rasgos Clave de la Ordenación del Territorio Suiza:

  • Alto Grado de Descentralización: Los cantones son los principales protagonistas de la Ordenación del Territorio (O.T.).
  • Planificación Física con Componente Paisajístico: La O.T. se entiende como una planificación física con un fuerte componente paisajístico.
  • Importancia de la Planificación Pública y Participación: Al igual que en los Países Bajos, la planificación pública es de suma importancia; por ejemplo, los planes territoriales deben ser aprobados en referéndum, lo que subraya la participación ciudadana.