Fundamentos del Estado de Bienestar y la Política Social: Definiciones y Componentes
El Estado de Bienestar: Concepto y Alcance
El Estado de Bienestar se define como un conjunto de políticas públicas, tanto normativas como prestacionales, que abarca:
- Previsión de los ciudadanos frente a situaciones de riesgo: Incluye sistemas de seguridad social, pensiones públicas, entre otros.
- Prestación directa o indirecta de servicios públicos básicos: Como sanidad, educación, vivienda y servicios sociales.
- Integración social frente a situaciones de pobreza o exclusión social.
- Protección laboral frente a situaciones de desigualdad.
- Protección de los derechos de los consumidores.
- Protección del medio ambiente.
- Calidad de vida.
Elementos Constitutivos del Estado de Bienestar (Según Sotelo, 1993)
Según Sotelo (1993), los elementos fundamentales del Estado de Bienestar son:
- Pleno empleo.
- Social universal.
- Educación pública y gratuita.
- Política social como factor de redistribución de riqueza.
Modelos de Estado de Bienestar
Existen tres modelos principales que describen la intervención de diferentes actores en la provisión del bienestar:
- Modelo Residual: En este modelo, el mercado y la familia son los principales proveedores de bienestar. El Estado interviene solo cuando estos dos fallan en satisfacer las necesidades básicas de los ciudadanos.
- Modelo Institucional: Aquí, el Estado asume un papel central y activo en la provisión de servicios y prestaciones de bienestar, considerándolos un derecho universal.
- Modelo Mixto: Este modelo combina la intervención de los tres actores: el Estado, el mercado y la familia, buscando un equilibrio en la provisión de bienestar social.
La Política Social: Definiciones y Propósitos
Para comprender la política social de un determinado sector de población o área del bienestar, es crucial considerar, valorar e interpretar diversas dimensiones.
¿Qué es la Política Social (PS)?
La Política Social (PS) es la intervención de las administraciones públicas, que puede ser normativa o instrumental, y se concreta en servicios y prestaciones sociales. Se implementa con una intención compensatoria (para reducir desigualdades) y redistributiva (de recursos), buscando atender las necesidades de la población mediante la equidad, y se materializa en políticas sectoriales.
“Intervención del Estado, instrumental y/o normativa, con intencionalidad compensatoria y/o redistributiva, que ordena medios para realizar aspectos concretos del bienestar social.”
Es importante destacar que la política social se realiza desde la “Administración Social”, que es una parte específica de la Administración Pública.
“… Medio de redistribución de la renta a través de unos servicios con pretensión de universalidad y cuyo fin es la justicia social.”
Navarro Botella, 1979
“… Es la acción política que garantiza la igualdad de oportunidades a favor de todos y cada uno de los miembros del grupo social, sea cual fuere la clase social a la que pertenece…”
Efrén Borrajo, 1972
Aspectos Comunes en las Definiciones de Política Social (Según Titmuss)
Según Titmuss, todas las definiciones de Política Social tienen en común los siguientes aspectos:
- Son medidas orientadas a proporcionar bienestar a los ciudadanos.
- Incluyen objetivos económicos y no económicos (sociales, culturales, políticos, etc.).
- Tratan de redistribuir progresivamente la renta o riqueza entre personas, colectivos y regiones, procurando una mayor igualdad y justicia social.
Instrumentos y Componentes de la Política Social
Legislación
La legislación (leyes, normativa) es el conjunto de leyes de un Estado, entendiéndose por leyes las reglas sociales de carácter obligatorio, impuestas por la autoridad pública de modo permanente y que se hallan sancionadas por la fuerza.
Ejemplos de leyes en servicios sociales:
- «Derecho a los beneficios de los servicios sociales» (Art. 14 de la Carta Social Europea).
- Otorga el derecho a la asistencia social: «Recursos suficientes a aquellas personas que no disponen de ellos» (Art. 13 de la Carta Social Europea).
Recursos Sociales
Los recursos sociales (servicios sociales, equipamientos físicos, prestaciones sociales a necesitados) se refieren a la atención de las necesidades de los ciudadanos mediante equipamientos físicos como colegios, centros de mayores, de menores, de personas con discapacidad, hospitales, viviendas, entre otros.
Ejemplos de recursos sociales:
- Recursos sociales comunitarios: Ayuda a domicilio u orientación.
- Recursos sociales especializados: Teleasistencia, atención infantil, soporte a familias, etc. Estos ayudan al desarrollo personal y social de las personas. Los centros especializados donde se desarrollan incluyen residencias, casas hogar, guarderías, centros de recuperación, viviendas tuteladas, etc.
Planificación
La planificación (planes, programas, proyectos) se refiere a las acciones tendentes a la consecución de unos objetivos planteados con el fin de movilizar los recursos disponibles y obtener el máximo rendimiento posible.
Ejemplos de planificación en política social:
- Servicios de información, valoración y orientación.
- Ayuda a domicilio, programa de atención a la familia, programa de dinamización de la infancia, etc.
- Programa de habilidades parentales para madres y padres, Ciudades ante las Drogas, etc.
Financiación
La financiación (presupuestos, subvenciones, inversiones, gastos) implica aportar dinero y recursos para la adquisición de bienes y servicios. Es habitual que la financiación se canalice mediante créditos y préstamos.
Este dinero llega al Estado mediante los impuestos, tasas y otros ingresos, pasivos financieros y enajenación de inversiones reales.