Política de I+D+i en España: Desafíos, Características y Estrategias de Fomento de la Innovación

Política de I+D+i en España: Desafíos y Características

La Política de I+D+i (Investigación, Desarrollo e Innovación) es crucial para el progreso de un país. A continuación, se detallan los rasgos definitorios de la situación española en este ámbito, las características de la innovación tecnológica, su justificación, los objetivos y consideraciones de la política de I+D+i, así como los instrumentos empleados para su fomento.

Rasgos Definitorios de la Situación Española en I+D+i

A pesar del crecimiento en los recursos dedicados a la innovación y los resultados obtenidos, España aún enfrenta desafíos significativos:

  • El crecimiento de los recursos dedicados a la innovación y de los resultados obtenidos no ha permitido reducir la diferencia con los países desarrollados.
  • Existe una insuficiencia en la creación de tecnología propia.
  • España es el segundo país de la OCDE con mayor déficit en la balanza de pagos tecnológicos y el primero en relación a su tamaño.
  • Se observa una escasa participación de la empresa privada en actividades de I+D+i.
  • El porcentaje de empresas innovadoras y la actividad cooperativa de innovación de las empresas son inferiores a la media europea.

Características de la Innovación Tecnológica

La tecnología, como motor de la innovación, posee particularidades esenciales:

  • La tecnología no es meramente información, sino conocimiento.
  • Este conocimiento debe aprenderse, lo que implica esfuerzo, coste e incertidumbre.
  • La tecnología es un conocimiento específico incorporado a personas y organizaciones.
  • El conocimiento accesible proviene de instituciones, del mercado, de la experiencia y de la experimentación.
  • El crecimiento tecnológico es acumulativo y dependiente de la experiencia acumulada.
  • El carácter concreto de las tecnologías hace extremadamente difícil la aplicación de los conocimientos acumulados en un campo a otros completamente distintos.

Justificación de la Política de I+D+i

La innovación tiene un carácter acumulativo y se produce, en su mayor parte, a partir de una actividad sistematizada y profesionalizada de investigación y desarrollo (I+D). La I+D+i constituye, en principio, una actividad productiva como cualquier otra del sistema productivo. No obstante, sus inputs y, sobre todo, su output (la información científica y técnica) presentan peculiaridades.

Conforme aumenta el grado de concreción de la investigación, se va reduciendo la incertidumbre técnica y comercial de las inversiones realizadas. Paralelamente, tanto los costes como la rentabilidad económica se incrementan a medida que el output se hace más fácilmente apreciable.

Inputs y Outputs de la I+D+i

  • Inputs: La mano de obra empleada es de alto grado de cualificación.
  • Outputs: Los avances científicos y tecnológicos traen consigo una serie de externalidades y, por tanto, su rentabilidad social supera a la privada.

La Política Tecnológica: Definición y Origen

La política tecnológica puede definirse como el conjunto de medidas que adopta un gobierno con el fin de aumentar, organizar y utilizar el conocimiento científico y técnico nacional, conforme a los objetivos que el país ha asignado a su desarrollo global.

Esta política surge por la existencia de un fallo de mercado: las propias características de la I+D+i harían que el sector privado la produjese en menor medida que el óptimo social, ya que los beneficios sociales superan a los privados.

Objetivos de la Política de I+D+i

Los principales objetivos de la Política de I+D+i son:

  • Fomento de la investigación científica básica y aplicada.
  • Mejora cualitativa de los bienes y servicios existentes.
  • Generación de nuevos procesos productivos y productos.
  • Difusión de las innovaciones.

Consideraciones Clave para la Política de I+D+i

Para una implementación efectiva, es fundamental tener en cuenta las siguientes consideraciones:

  • El progreso técnico debe entenderse como un proceso económico y social.
  • Es necesaria la participación de las diversas partes implicadas en su formulación.
  • Requiere coordinación con otras políticas.
  • Debe estar insertada en el marco general de la Política Económica (PE), con la que tiene que ser coherente y mantener el adecuado engarce.
  • Implica a distintas administraciones públicas y a los diversos elementos que conforman el sistema de innovación.

Instrumentos de la Política de I+D+i

Para alcanzar sus objetivos, la Política de I+D+i se apoya en una variedad de instrumentos:

  • Participación directa del sector público en las actividades de I+D.
  • Apoyo a las infraestructuras de innovación:
    • Centros e institutos tecnológicos.
    • Parques tecnológicos.
    • Centros de empresas e innovación.
  • Protección de los resultados de la innovación a través de las patentes.
  • Apoyo a la innovación mediante ayudas directas a las empresas.
  • Otras medidas de apoyo a la innovación, que incluyen:
    • Incentivos fiscales a la innovación empresarial.
    • Política de compras públicas.
    • Difusión de la información.
    • Fomento de la cooperación entre agentes.
    • Formación.
    • Instrumentos financieros de apoyo a la innovación.

Detalle de Otras Medidas de Apoyo a la Innovación

Algunas de las medidas complementarias para el fomento de la innovación son:

  • Incentivos fiscales a la innovación empresarial: Bonificaciones en algunos impuestos ligados a la realización de actividades innovadoras. Sus ventajas son la aplicación directa y una carga burocrática reducida.
  • Política de compras públicas: Fomento de la innovación tecnológica cuando el sector público es un cliente importante (por ejemplo, en informática o industria militar).
  • Difusión de la información: Recopilar, tratar y difundir la información relevante para los agentes que actúan en el sistema de innovación.
  • Formación: Formación y reciclaje del personal dedicado a la actividad de I+D, así como el aumento de la cualificación técnica del conjunto de los recursos humanos de las empresas.