Transformación y Gestión Pública: Claves del SAFI y la Modernización Administrativa

Sistema de Administración Financiera Integrada (SAFI): Conceptos Clave

A continuación, se presentan una serie de afirmaciones sobre el Sistema de Administración Financiera Integrada (SAFI) y su funcionamiento, indicando su veracidad (V) o falsedad (F):

  • Las características básicas del SAFI son la descentralización monetaria y la centralización operativa. (F)
  • El ente responsable de las finanzas públicas es el Ministerio de Hacienda. (F)
  • El responsable de la coordinación y programación monetaria y financiera es competencia exclusiva del Ministerio de Hacienda. (F)
  • La unidad financiera institucional dependerá directamente del titular de cada institución. (V)
  • El presupuesto del sector público no financiero está constituido por el presupuesto general del Estado, los presupuestos extraordinarios y los presupuestos especiales. (V)
  • No es cierto que la Ley SAFI regula al Banco Central de Reserva de El Salvador. (V)
  • La programación monetaria y financiera tiene por objeto regular el flujo del dólar. (V)
  • El Ministerio de Hacienda es el ente rector del SAFI. (V)
  • La aplicación del SAFI se hará a través del Ministerio de Hacienda. (V)
  • El Ministerio de Hacienda es el encargado de dictar las políticas generales que servirán de guía para la coordinación de los subsistemas. (F)
  • El presidente de la República es el encargado de supervisar la aplicación del SAFI. (F)
  • Es un objetivo del subsistema de presupuesto orientar los recursos financieros obtenidos a través del endeudamiento público. (V)
  • La composición del sector público no financiero está constituida por el presupuesto general del Estado, los presupuestos extraordinarios y los presupuestos especiales. (V)
  • Es competencia de la Dirección General del Presupuesto proponer al presidente de la República los lineamientos de la política presupuestaria. (V)
  • Las disposiciones de la Ley SAFI serán aplicables a todas las dependencias centralizadas y descentralizadas del Gobierno de la República sin discriminación alguna. (F)
  • Es competencia del Ministerio de Hacienda la dirección general de la administración financiera. (F)
  • La característica básica del SAFI es la centralización normativa y la descentralización operativa. (V)
  • Las unidades financieras institucionales velarán por el cumplimiento de las políticas, lineamientos y disposiciones normativas establecidas por el titular de cada institución. (F)
  • Una de las competencias de la Dirección General de Presupuestos es planear, dirigir y evaluar el desarrollo de las fases del proceso presupuestario. (V)
  • El jefe de la unidad financiera institucional tiene la obligación de presentar la información financiera que requieran las direcciones generales responsables de los subsistemas establecidos. (V)

Modernización y Cambio en la Administración Pública

Conceptos Fundamentales de la Modernización

¿Por qué se asegura que la cultura es lo más difícil de cambiar en un proceso de cambio?
Porque implica el comportamiento de todos los empleados de la institución.
¿Cuáles son los aspectos relevantes de la modernización?
  • Descentralización
  • Privatización
  • Modernización de la Administración de Recursos Humanos (ARH)
  • Modernización de la Administración de Recursos Financieros (ARF)
  • Modernización de los sectores sociales: salud, educación, vivienda, agua y alcantarillado, seguridad.
¿Qué persigue la descentralización?
Una mayor desconcentración y descentralización en la prestación de servicios a la sociedad.
¿Qué significa el principio de prueba de errores?
Consiste en dificultar la realización incorrecta de una actividad.
¿Qué significa el principio de eliminación de la duplicación?
Consiste en suprimir actividades idénticas que se realizan en partes diferentes del proceso.
¿Dentro de la modernización del Estado, qué significa cambiar?
Significa pasar de una orientación organizacional a una orientación de proceso.
¿Qué implica (o incluye) la modernización?
Implica reducir los despilfarros y los excesos, prestando atención a cada uno de los detalles que pueden conducir al mejoramiento del rendimiento y de la calidad.
¿Cuáles son las tareas (áreas) que una institución debe incluir en un proceso de cambio?
  • Cultura
  • Medición del desempeño
  • Sistemas de incentivos
  • Estilo de la administración
¿Qué sugiere el término modernización?
Un patrón para lograr un flujo más uniforme, la menor resistencia al progreso y el mejor desempeño con el mínimo de esfuerzo.
¿A través de qué se pretende modernizar los recursos financieros?
A través de las reformas del sistema presupuestario, pasando de un enfoque de programa a un enfoque por área de gestión.
¿Qué se pretende con la modernización de la Administración de Recursos Humanos (ARH)?
Evitar o eliminar la sindicalización militante a través del SARH.
¿Cuáles son los 5 aspectos que se pueden concebir de la organización cuando pasa de una orientación de las funciones a una orientación de proceso?
  1. El líder.
  2. El líder de cada unidad de la institución.
  3. La nueva organización.
  4. La organización de la transición que lleva de la vieja manera de hacer las cosas a la nueva.
  5. El individuo dentro de la organización.
¿A qué nos referimos cuando hablamos de una menor dimensión del Estado?
Reducir el exceso de personal que gravita sobre el presupuesto de la nación.
¿Cuáles son algunos logros alcanzados con la modernización de la Administración de Recursos Financieros?
La eficiente gestión de los recursos financieros del Estado, procurando la satisfacción de las necesidades colectivas.
¿Qué se pretende lograr con una convergencia administrativa?
Se desea lograr la integración de las tres administraciones públicas existentes en una sola.
¿Cuáles son las tres administraciones públicas existentes que se buscan integrar?
  • La tradicional (presupuesto ordinario)
  • La paralela (presupuesto extraordinario)
  • La administración de las autónomas (que funcionan con fondos propios)
¿De qué manera se puede lograr la descentralización de la prestación de servicios a la sociedad?
A través de la descentralización.
¿De qué manera se puede eliminar la burocratización en las organizaciones?
Realizando la supresión de tareas administrativas y papeleos innecesarios.
¿En qué consiste la simplificación del trabajo?
Consiste en reducir al máximo la complejidad de los procesos.
¿En qué consiste la estandarización?
Consiste en elegir una forma sencilla de realizar una actividad y hacer que todos los colaboradores lleven a cabo esa actividad del mismo modo todas las veces.
¿Por qué es importante lograr o establecer alianzas con proveedores?
Porque el output del proceso depende en gran parte de la calidad de los inputs que recibe. El desempeño general de cualquier proceso aumenta cuando mejora el input de sus proveedores.
¿Qué se requiere para lograr el cambio?
Se requiere de mucha reflexión, un plan concebido, un enfoque complejo y un liderazgo constante.
¿En qué consiste el cambio?
Pasar de una orientación organizacional a una orientación de proceso.
¿Cuáles son las áreas dentro de una institución que habrá que cambiar?
La cultura, la medición del desempeño, los sistemas de incentivos y los estilos de administración.
¿Qué es modernización?
  • Producir los servicios requeridos para una población demandante y cambiante con costos reducidos y distribución asequible y competitiva.
  • Conocer con precisión y atención, en su oportunidad, todas las necesidades de los usuarios.
  • Propiciar una relación colaborativa y no confrontativa.
  • Creación y apoyo a sistemas gerenciales más participativos y humanizantes.
  • Menos centralismo, menos burocratización en las organizaciones; es más sencilla y ágil en los procedimientos.
  • Reconocer la interdependencia y las cadenas de los ciclos productivos, fortaleciendo el eslabón más débil.
  • Modernización y calidad son sinónimos, y se deben dar en todas las áreas y las organizaciones.
  • Una mejor y más digna calidad de vida para toda la sociedad.

Herramientas y Normas para la Modernización y el Cambio

12 Herramientas Básicas de la Modernización y su Aplicación:

  1. Eliminación de la Burocracia: Suprimir tareas innecesarias o de bajo valor.
  2. Eliminación de la Duplicación: Suprimir actividades idénticas que se realizan en partes diferentes del proceso.
  3. Evaluación del Valor Agregado: Estimar cada actividad del proceso de la institución para determinar su contribución a la satisfacción de las necesidades del usuario.
  4. Simplificación del Trabajo: Reducir la complejidad del proceso.
  5. Reducción del Tiempo del Ciclo del Proceso: Determinar las formas de aminorar el tiempo del ciclo para satisfacer o exceder las expectativas del usuario y minimizar costos.
  6. Prueba de Errores: Dificultar la realización incorrecta de una actividad.
  7. Eficiencia en la Utilización de los Equipos: Hacer uso efectivo de los bienes de capital y del ambiente de trabajo para mejorar el desempeño general.
  8. Lenguaje Simple: Reducir la complejidad de la manera como escribimos y hablamos; hacer que todas las personas que utilizan nuestros documentos puedan comprenderlos fácilmente.
  9. Estandarización: Elegir una forma sencilla de realizar una actividad y hacer que todos los colaboradores lleven a cabo esa actividad del mismo modo todas las veces.
  10. Alianzas con Proveedores: El output del proceso depende en gran parte de la calidad de los inputs que recibe. El desempeño general de cualquier proceso aumenta cuando mejora el input de sus proveedores.
  11. Mejoramiento de Situaciones Críticas: Esta técnica se utiliza cuando las primeras 10 herramientas no han dado los resultados deseados.
  12. Automatización y/o Mecanización: Aplicar equipos y tecnologías a las actividades rutinarias y que demandan mucho tiempo para liberar a los empleados a fin de que puedan dedicarse a actividades más creativas.

La Necesidad del Cambio

  • Pasar de una orientación organizacional a una orientación de proceso es un cambio cultural y muy difícil.
  • Esto requiere un replanteamiento fundamental en el manejo de la organización; el cambio no es fácil, aunque todos se manifiesten a favor de él.
  • Para lograr el cambio se requiere de mucha reflexión, un plan concebido, un enfoque complejo y un liderazgo constante.

Normas para un Proceso de Cambio Exitoso

  1. La organización debe creer que el cambio es importante y valioso para su futuro.
  2. Debe existir una visión que describa el estado futuro deseado, que todas las personas lo vean y lo comprendan.
  3. Deben identificarse y eliminarse las barreras reales y potenciales.
  4. Toda la organización debe poner su esfuerzo para convertir en realidad esa visión.
  5. Los líderes de la organización deben modelar el proceso y dar el ejemplo.
  6. Debe suministrarse la capacitación debida para las nuevas técnicas requeridas.
  7. Deben establecerse sistemas de evaluación de manera que puedan cuantificarse los resultados.
  8. Debe establecerse una retroalimentación continua.
  9. Debe suministrarse entrenamiento para corregir el comportamiento no deseado.
  10. Deben establecerse sistemas de reconocimiento y recompensa para reforzar el comportamiento deseado.

Características del Estado Moderno Ideal

A) Limitaciones en las funciones del Estado:
Se busca un papel subsidiario del Estado que limite sus intervenciones a aquellas actividades que no puedan ser debidamente atendidas por el sector privado o grupos intermediarios dentro de la sociedad.
B) Un Estado con menor dimensión:
Consiste en reducir el exceso de personal que gravita sobre el presupuesto nacional.
C) Ordenamiento institucional:
Se desea lograr un ordenamiento institucional que resulte en estructuras y procedimientos consistentes con la nueva misión del Estado para un manejo eficiente, eficaz y coordinado en la administración pública.
D) Descentralización:
Se desea lograr una mayor desconcentración y descentralización en la prestación de servicios a la sociedad.
E) Gerencia eficiente y eficaz:
Se busca hacer mejor uso de los recursos que aporta la sociedad al Estado a través de cuadros gerenciales debidamente capacitados, motivados y compensados.
F) Convergencia administrativa:
Se desea lograr la integración de las tres administraciones públicas existentes en una sola:
  • La tradicional (presupuesto ordinario)
  • La paralela (presupuesto extraordinario)
  • La administración de autónomas (que funcionan con fondos propios)

Aspectos Relevantes de la Modernización

  • Descentralización
  • Privatización
  • Modernización de la Administración de Recursos Humanos (ARH) para eliminar la sindicalización militante.
  • Modernización de la Administración de Recursos Financieros (ARF) a través del SAFI y la reforma del sistema presupuestario.
  • Modernización de sectores sociales: educación, salud, vivienda, agua y alcantarillados, seguridad.

Sistemas y Componentes de la Administración Pública

Sistemas Básicos de la Administración Pública

  • Sistema de Administración Financiera Integrada (SAFI)
  • Sistema de Control Gubernamental
  • Sistema de Administración de Recursos Humanos (SARH)
  • Sistema de Contratación Pública (LACAP)

Elementos y Características de un Sistema

Elementos Componentes de un Sistema:

  • Insumos (entradas)
  • Producto (salida)
  • Procesador
  • Regulador

Características de un Sistema:

  • Contiene elementos menores (subsistemas) que a la vez forman parte de un sistema de carácter superior (macrosistema).
  • Sus componentes actúan subordinados a los objetivos comunes del sistema.
  • La variación de uno de sus componentes y sus relaciones incide en los demás elementos y en su conjunto.

El Sistema de Administración Financiera (SAFI) en Detalle

El Sistema de Administración Financiera es aquel en el que se aplica el proceso administrativo en la obtención, asignación, utilización, registro e información para una eficiente gestión de los recursos financieros del Estado con el propósito de satisfacer las necesidades colectivas.

Componentes de la Ley SAFI:

  • Subsistema de Presupuesto
  • Subsistema de Tesorería
  • Subsistema de Crédito Público
  • Subsistema de Contabilidad Gubernamental

Características Generales del SAFI:

  • Centralización normativa y descentralización operativa.
  • Cada uno de los subsistemas cuenta con sus respectivos controles internos.
  • Cada uno de los subsistemas funciona a base de insumos que se procesan y producen flujos de información que, en los niveles superiores, sirven de base para respaldar el proceso de decisiones.
  • Los componentes del sistema de administración financiera no deben ser considerados aisladamente, sino de manera integrada.

Subsistema de Presupuesto

Funciones:
  • Prever fuentes y montos de recursos financieros.
  • Asignarlos anualmente para financiar planes, programas y proyectos, con el fin de cumplir objetivos y metas del gobierno para la satisfacción de necesidades sociales.
Componentes del Subsistema de Presupuesto:
  • Programación y formulación
  • Discusión y aprobación
  • Ejecución
  • Control y evaluación
  • Clausura y liquidación
Ámbito de Aplicación:

Cubre a todas las instituciones dentro del ámbito SAFI: gobierno central y entidades descentralizadas.

Características:
  • Funciona considerando principios de unidad y universalidad, y clasificadores comunes y uniformes.

Subsistema de Tesorería

El objetivo del subsistema de tesorería es la programación de las necesidades de caja, recaudar recursos en el momento de su exigibilidad, asegurar la transparencia de fondos para el pago de obligaciones, y recibir, custodiar y negociar títulos valores del Estado.

Organismos Centrales Rectores del Ministerio de Hacienda

  • Dirección General del Presupuesto
  • Dirección General de Tesorería
  • Dirección General de Crédito Público
  • Dirección General de Contabilidad Gubernamental

Principios Presupuestarios

Los principios presupuestarios con los que funciona principalmente el presupuesto son: Unidad y Universalidad.

Normas de Control Interno

Los lineamientos normativos emitidos por la Corte de Cuentas de la República reciben el nombre de Normas y Técnicas de Control Interno.