Conceptos Esenciales de Puertos y Operaciones Marítimas en Chile
1. Características Fundamentales de un Puerto
Las tres características más importantes de un puerto son:
- Tipo de puerto: Destinado a la carga y descarga de mercancías.
- Flujo de bienes: Si recibe bienes de exportación o importación.
- Clasificación: La categorización específica del puerto.
2. Definición de Tipos de Puertos
A continuación, se definen diversos tipos de puertos según su modelo de gestión y función:
a) Landlord Port
A pesar de que la autoridad portuaria es la que decide sobre la infraestructura y los espacios, empresas privadas se encargan de la gestión de todo, reduciendo el poder de la autoridad portuaria en la regulación.
b) Tool Port
Los Tool Port tienen como característica el hecho de que la autoridad portuaria es quien gestiona la infraestructura, así como la superestructura más pesada. Es un puerto donde la propiedad es de la autoridad marítima, pero los privados ofrecen servicios comerciales.
c) Operating Port (o Service Port)
Son puertos marítimos en los que la autoridad portuaria es quien se encarga de la gestión total, siendo la propietaria de las infraestructuras y se encarga de la explotación comercial del puerto, sin intervención de privados en la operación directa.
d) Puerto Privado
Es un puerto donde el Estado otorga en concesión un terreno con acceso al mar, y es el concesionario quien invierte en toda la infraestructura y el equipamiento necesario.
e) Puerto Gateway (o Puerto Gate)
Los puertos Gateway son puntos principales de entrada y salida de mercancías de un área geográfica determinada, funcionando como nodos clave en las cadenas de suministro.
f) Puertos Comerciales
Se dedican al manejo y transporte de mercancías y de personal de tráfico marítimo. Todas sus operaciones están reguladas por los Incoterms para importación o exportación.
3. Zonas Principales de un Puerto
Un puerto cuenta con cuatro zonas principales, cada una con una función específica:
a) Zona Marítima
Destinada al arribo de las naves en el medio marino, preparada para recibir buques de ciertas características como eslora, calado o tipo de buque. Generalmente, es una zona protegida del oleaje y el viento.
b) Zona Terrestre
Donde se produce la carga y descarga de los buques. Aquí se encuentra toda la maquinaria y las zonas para el almacenaje de las mercancías.
c) Zona de Evacuación
Destinada al transporte terrestre, diferenciándose las vías de acceso al puerto desde la red de carreteras. Corresponde a toda la infraestructura utilizada para sacar la carga del puerto, ya sea por pistas, vías o carreteras.
d) Zona de Asentamiento de Industrias Básicas
Es la zona menos usual y donde se ubican industrias como siderurgias, astilleros, petroquímicas y refinerías, entre otras.
4. Entidades Clave en las Operaciones Portuarias
Al menos siete entidades, personas o instituciones intervienen en las operaciones portuarias, cada una con una función vital:
Autoridad Marítima
Organismo de alto nivel de la Armada que tiene por misión cautelar el cumplimiento de leyes y acuerdos internacionales vigentes para la seguridad de la navegación, proteger la vida humana y preservar el medio ambiente.
Autoridad Portuaria
Su objetivo es la administración, explotación, desarrollo y conservación de puertos y terminales, así como de los bienes que posean a cualquier título. Pueden ejecutar obras como construcción, mejoramiento, conservación, reparación y dragado.
Agencia Naviera
Agencia encargada de la administración de la nave en puerto.
Práctico
Piloto práctico contratado por el puerto para tomar el mando de la nave en operaciones de arribo y zarpe, garantizando la seguridad de la maniobra.
Agente de Aduanas
Agente con la autoridad de emitir certificados aduaneros o como gestor de despacho de mercancías, facilitando los trámites aduaneros.
Empresa Naviera
Persona natural o jurídica que realiza la gestión comercial del buque y su carga.
Terminales Portuarios
Encargados de recibir la nave en sus sitios y proveer servicios de carga y embarque, estiba, desamarre y amarre.
5. Documentos Imprescindibles en el Transporte Marítimo
Existen seis documentos esenciales en el transporte marítimo, cada uno con una función específica:
Packing List (Lista de Contenido)
Documento que indica el contenido de la carga, sus características, número IMO (si aplica), y otros detalles relevantes de lo que se está transportando.
Bill of Lading (Conocimiento de Embarque)
Contrato que emite la empresa naviera con el fin de acreditar o confirmar que la mercancía se ha recibido correctamente a bordo para transportarla a su destino. Es un título de propiedad de la mercancía.
Factura Comercial
Es como cualquier otra factura, pero recoge información específica sobre el envío de la carga a presentar y declarar a la administración aduanera para la emisión del despacho de aduanas.
Certificado de Origen
Documento que justifica y acredita el país de origen de la mercancía cuando se realiza un envío internacional, importante para aranceles y acuerdos comerciales.
Despacho de Aduanas
Declaración que emite el organismo aduanero una vez que la mercancía ha pasado por la revisión y se han cumplido todos los requisitos legales para su entrada o salida.
Carta de Crédito
Es el vínculo formal donde el comprador se compromete a pagarle al vendedor en el extranjero, siempre que se entregue la documentación y las mercancías en la fecha acordada, ofreciendo seguridad en la transacción.
6. Puertos Chilenos: Regulación y Modernización
Empresa Reguladora Original de los Puertos Chilenos
La entidad que regulaba y administraba los puertos en Chile hasta los años 90 fue la Empresa Portuaria de Chile (EMPORCHI).
Función Principal de EMPORCHI
- Administrar, explotar y desarrollar los puertos estatales del país.
- Coordinar las operaciones portuarias en importaciones, exportaciones y cabotaje.
- Mantener la infraestructura y asegurar la continuidad de los servicios portuarios.
División de EMPORCHI y Creación de Empresas Portuarias Estatales (EPEs)
Con la Ley N° 19.542 de 1997 (Ley de Modernización Portuaria), EMPORCHI fue disuelta y se dividió en 10 Empresas Portuarias Estatales (EPEs), todas autónomas, pero coordinadas por el Sistema de Empresas Públicas (SEP).
Las 10 Empresas Portuarias Creadas y sus Funciones
Empresa Portuaria Valparaíso (EPV)
Administra el Puerto de Valparaíso. Su función es regular, supervisar y concesionar la operación de terminales a privados.
Empresa Portuaria San Antonio (EPSA)
Administra el Puerto de San Antonio (el más grande en movimiento de carga de Chile). Su función es la infraestructura, planificación y concesiones.
Empresa Portuaria Antofagasta (EPAntofagasta)
Administra el Puerto de Antofagasta. Su función es facilitar operaciones mineras y de exportación de la macrozona norte.
Empresa Portuaria Iquique (EPI)
Administra el Puerto de Iquique. Su función es facilitar el comercio con Bolivia y el norte de Chile.
Empresa Portuaria Arica (EPA)
Administra el Puerto de Arica. Su función es facilitar exportaciones bolivianas bajo tratados internacionales.
Empresa Portuaria Coquimbo (EPCO)
Administra el Puerto de Coquimbo. Su función es ser el principal puerto de la IV Región, con foco en graneles y fruta.
Empresa Portuaria Talcahuano – San Vicente (EPTSV)
Administra los puertos de Talcahuano y San Vicente. Su función es el comercio pesquero e industrial de la Región del Biobío.
Empresa Portuaria Puerto Montt (Empormontt)
Administra el Puerto de Puerto Montt. Su función es el apoyo a la industria salmonera y la conectividad austral.
Empresa Portuaria Chacabuco (Emporcha)
Administra el Puerto de Chacabuco en Aysén. Su función es la conectividad y el comercio de la Patagonia norte.
Empresa Portuaria Austral (EPAustral)
Administra los puertos de Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir. Su función es el comercio, el turismo antártico y el abastecimiento austral.
7. Fases de Recalada y Zarpe de una Nave
Las operaciones de entrada (recalada) y salida (zarpe) de una nave a puerto se dividen en fases:
Arribo
Fase donde el buque llega a las cercanías del puerto e informa a la autoridad portuaria con un mes de antelación sobre su llegada prevista.
Fondeo y Amarre
Se le asigna un punto para fondear, se le asigna un práctico para el ingreso a puerto y, una vez que ingresa, se inicia con el amarre de la nave al muelle.
Carga y Descarga
Se inicia el servicio que realiza el terminal portuario con el buque. Esta etapa implica abrir bodegas o la descarga inmediata de la carga. En esta fase actúan diferentes agentes como el primer piloto, el inspector del puerto, agentes de aduanas, etc.
Zarpe
La maniobra de zarpe se inicia una vez que la carga o descarga se da por finalizada. El buque se encuentra autorizado por la autoridad marítima para zarpar, y el práctico se encuentra a bordo para guiar la salida.