Fundamentos de la Hacienda Pública: Ingresos, Deuda y Proceso Presupuestario

I. Ingresos y Financiamiento Extraordinario

Definición de Ingresos Extraordinarios

Son aquellos que el Estado no obtiene de manera regular, tales como la enajenación de bienes nacionales.

Definición de Empréstitos

Se refieren a los créditos o financiamientos otorgados a un gobierno por un Estado extranjero o por organismos internacionales de crédito.

Definición de Emisión de Moneda

Debe efectuarse en proporción a las reservas de cada país, generalmente integradas por metales preciosos (oro, preferentemente) o por depósitos de divisas de fuerte cotización en los mercados cambiarios internacionales (generalmente dólares, euros, etc.).

II. La Deuda Pública

Razones para Recurrir a la Deuda Pública

Situaciones de emergencia: Se refiere a circunstancias difíciles de prever, como son guerras o desastres naturales.
Construcción de obras públicas: Establecida de antemano por la política de ampliación de servicios públicos, que por su carácter permanente y de gran cuantía no puedan ser cubiertos por ingresos ordinarios, o bien con el fin de combatir el desempleo en una recesión.
Hacer frente al déficit presupuestal: Como consecuencia de la aparición de una emergencia de grandes proporciones (como es el caso de devaluaciones, fugas de capital) y de ciertas limitaciones gubernamentales de corto plazo, o que en el largo plazo sea difícil de superar.

Función de la Deuda Pública

Compensar la insuficiencia de ingresos gubernamentales, es decir, solventar las situaciones en que los ingresos efectivos ordinarios resultan insuficientes para sufragar los gastos a los que se enfrentan las entidades federativas.

III. Marco Legal de la Deuda Pública en Baja California

División de la Deuda Pública (Ley de Baja California y sus Municipios)

Estatal: Se constituye por las obligaciones derivadas de las operaciones de financiamiento a cargo de:
- El Gobierno del Estado, por conducto del Ejecutivo del Estado.
- Las Entidades Paraestatales, a que se refiere la Ley de las Entidades Paraestatales del Estado de Baja California, por conducto de sus titulares.
Municipal: Se constituye por las obligaciones derivadas de las operaciones de financiamiento a cargo de:
- a) Los Gobiernos Municipales, por conducto del Ayuntamiento.
- b) Las Entidades Paramunicipales por conducto de sus titulares, de conformidad con las disposiciones.

Clasificación de la Deuda Pública (Ley de Baja California y sus Municipios)

Directa: La derivada de las operaciones de financiamiento que efectúe el Gobierno del Estado o los Gobiernos Municipales.
Indirecta: La derivada de las operaciones de financiamiento que efectúen las Entidades Paraestatales, los Gobiernos Municipales o las Entidades Paramunicipales, con el aval del Gobierno del Estado o de los Gobiernos Municipales, según corresponda.
Contingente: La derivada de las operaciones de financiamiento que efectúen las Entidades Paraestatales y Paramunicipales sin el aval del Gobierno del Estado o del Gobierno Municipal.

Definición de Emisión de Bonos de Deuda Pública

Son instrumentos negociables que el Estado coloca entre el gran público inversionista, recibiendo a cambio un cierto precio y asumiendo como contraprestación obligaciones de reembolsar su importe más una prima o sobreprecio en un plazo determinado.

IV. El Presupuesto Público

Objetivos del Presupuesto

Planear integral y sistemáticamente todas las actividades que la empresa debe desarrollar en un periodo determinado.
Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos.
Fijar responsabilidades en las diferentes dependencias de la empresa para lograr el cumplimiento de las metas previstas.

Finalidades del Presupuesto

Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la empresa en forma integral.
Planear los resultados de la organización en dinero y volúmenes.
Controlar el manejo de ingresos y egresos de la empresa.
Coordinar y relacionar las actividades de la organización.
Lograr los resultados de las operaciones periódicas.

Definición del Presupuesto de Egresos

Es el documento jurídico, contable y de política económica, aprobado por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión a iniciativa del Presidente de la República, en el cual se consigna el gasto público, de acuerdo con su naturaleza y cuantía, que deben realizar el sector central y el sector paraestatal de control directo, en el desempeño de sus funciones en un ejercicio fiscal.

Características del Presupuesto

Contiene una autorización a la administración pública para que esta utilice los recursos pecuniarios que se recauden; es decir, la administración solo podrá erogar las cantidades que se le hayan autorizado mediante el presupuesto y con apego estricto al mismo.
Está limitado, en el tiempo, a un año fiscal; es decir, del 1º de enero al 31 de diciembre.

V. Modelos de Gestión Pública

Gestión para Resultados (GpR)

La Gestión para Resultados es un modelo de cultura organizacional, directiva y de gestión que pone énfasis en los resultados y no en los procedimientos.

Presupuesto Basado en Resultados (PbR)

Consiste en un conjunto de actividades y herramientas que permite apoyar las decisiones presupuestarias en información que sistemáticamente incorpora consideraciones sobre los resultados del ejercicio de los recursos públicos, y que motiva a las instituciones públicas a lograrlos, con el objeto de mejorar la calidad del gasto público federal y promover una más adecuada rendición de cuentas.

VI. El Proceso Presupuestario Federal

Definición del Proceso Presupuestario

Conjunto de actividades que comprende la planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas del gasto público federal.

Etapas del Proceso Presupuestario (Fase Legislativa)

La aprobación anual del presupuesto de egresos de la federación.
El análisis y discusión del proyecto de presupuesto, formulado por el Poder Ejecutivo Federal.
Realizar las modificaciones al proyecto de presupuesto, que en su caso hubieran lugar (posteriores al examen previo y discusión del mismo proyecto).
La aprobación de las contribuciones que fueran necesarias decretar para cubrir el presupuesto de egresos. Esta es una facultad que comparte con la Cámara de Senadores.
La revisión de la Cuenta Pública del presupuesto aprobado del año anterior.