El Plan General de Ordenación (PGO): Estructura, Contenido y Normativa
El Plan General de Ordenación Municipal (PGO)
El Plan General de Ordenación (PGO) es el instrumento básico y más importante del sistema de planeamiento urbanístico. Tiene como función principal ordenar de manera integral el territorio del municipio, estableciendo la estructura general del mismo y regulando el uso del suelo. Su ámbito puede ser un término municipal o varios, en el caso de planes intermunicipales.
El PGO clasifica el suelo —urbano, urbanizable y no urbanizable—, fijando el régimen jurídico aplicable a cada clase, y además califica el suelo, asignando usos concretos, intensidades y tipologías edificatorias. Asimismo, define la estructura general del territorio (sistemas generales) y establece las previsiones para su desarrollo, ejecución y vigencia mínima.
Prescripciones básicas del PGO
Entre los contenidos mínimos que debe incluir, destacan:
- Clasificación y calificación del suelo, que determina su régimen jurídico y su destino (urbano, urbanizable o no urbanizable).
- Estructura general y orgánica del territorio, que integra los sistemas generales, es decir, las grandes dotaciones públicas que sirven al conjunto de la población:
- Sistema general de comunicaciones (carreteras, calles principales y sus zonas de protección).
- Sistema general de equipamientos (mínimo 5 m² por habitante).
- Sistema general de servicios urbanos (redes de agua, saneamiento, energía, etc.).
- Sistema general de zonas verdes (al menos 5 m² por habitante).
- Sistema general de espacios libres y recreativos.
- Programación y ejecución del plan, indicando el calendario y plazos mínimos de vigencia.
- Delimitación de ámbitos especiales, como el patrimonio cultural, áreas de riesgo (inundaciones, incendios, etc.) o espacios de gestión integrada.
- Determinaciones sobre usos industriales y medidas de protección ambiental.
Contenido según la clase de suelo
El nivel de detalle del Plan General varía en función del tipo de suelo:
Suelo urbano
El plan actúa con un alto grado de detalle, casi como un plan parcial. Debe incluir:
- Delimitación gráfica del perímetro urbano.
- Alineaciones y rasantes.
- Asignación pormenorizada de usos, intensidades y tipologías edificatorias.
- Delimitación de áreas prioritarias de edificación o rehabilitación.
- Previsión de sistemas locales (dotaciones al servicio directo del barrio o zona).
- Condiciones estéticas, higiénicas y sanitarias de las edificaciones.
- Medidas de accesibilidad y eliminación de barreras arquitectónicas.
- Evaluación económica de la implantación de servicios y obras.
- Delimitación de polígonos o unidades de actuación en el suelo urbano no consolidado y determinación de su aprovechamiento medio.
- Señalamiento de edificios fuera de ordenación, plazos de edificación y posibles áreas de reforma interior o de adquisición preferente.
Suelo urbanizable
La regulación es más general. El plan delimita los sectores que luego se desarrollarán mediante planes parciales y debe fijar:
- Usos predominantes y densidades máximas.
- Tipologías edificatorias e intensidades globales.
- Esquema de sistemas generales y redes de comunicación.
- Dotaciones locales mínimas y obras de conexión con los sistemas generales.
- Prioridades y plazos de urbanización, así como los sistemas de actuación previstos.
Suelo no urbanizable
El plan cumple una doble función:
- Identificar y proteger las distintas categorías de suelo (de especial protección, de interés, de costas, de infraestructuras o núcleos rurales).
- Regular los usos permitidos y prohibidos, garantizando la preservación del medio natural y cultural.
Documentación del Plan General
El PGO se compone de varios documentos fundamentales:
- Memoria: explica los objetivos, justifica las decisiones adoptadas y motiva la ordenación elegida. Su ausencia o insuficiencia puede causar la nulidad del plan (STS 9-7-1991).
- Normas urbanísticas: regulan los usos, condiciones de edificación, urbanización y aprovechamiento del suelo.
- Planos de información y ordenación: permiten comprender gráficamente el contenido del plan.
- Estudio económico-financiero: garantiza la viabilidad del plan, detallando los costes de urbanización, dotaciones y su financiación pública o privada.
- Programa de actuación: fija los objetivos, estrategias y plazos concretos para desarrollar el plan a corto, medio y largo plazo.