Tema 2: El Estado y la Nación – Concepto, Origen, Evolución e Instituciones del Estado Moderno
El Estado y la Nación
El Estado
El Estado es el conjunto de instituciones político-administrativas y los empleados públicos.
Es un ente con un rasgo notable que lo distingue de otras instituciones: es capaz de elaborar y hacer cumplir las leyes aplicables a toda la población.
El concepto de Estado se usa como sinónimo de todo un país.
El Estado provee servicios a sus ciudadanos, quienes pagan por ellos a través de sus impuestos.
Elementos del Estado
Soberanía: capacidad exclusiva de gobernar la colectividad que habita en el territorio de un país, sin la interferencia de fuerzas externas.
- No es un concepto inalterable, sino contingente, es decir, se moldea mediante una combinación específica de factores nacionales e internacionales.
- La soberanía debe imponerse ante cualquier fuente de autoridad política, civil, eclesiástica o económica.
- Se fortalece a través de la formación de fuertes relaciones diplomáticas.
Monopolio de la violencia física legítima: Max Weber señala la legitimidad del Estado como “aquella comunidad humana que… reclama para sí el monopolio de la violencia física legítima”. Para Weber, el Estado es el único ente que tiene la capacidad de emplear la fuerza o autorizar que otros la usen.
Autonomía: se refiere a la independencia relativa de las autoridades estatales respecto a la población.
- La autonomía estatal máxima alude a las dictaduras.
- La autonomía estatal mínima significa que los servidores del Estado no tienen la oportunidad de usar sus conocimientos. Estos deben poder adoptar decisiones con suficiente libertad para gobernar eficazmente y, a la vez, rendir cuentas.
Población: no existe organización política sin comunidad humana.
Territorio: el Estado se ha caracterizado por la voluntad de delimitar el espacio de actuación (trazado de fronteras: tierra, mar y aire).
- Casi todos los territorios han sido reclamados, controlados o reivindicados y han sufrido procesos de integración política, comercial y económica (tránsito hacia la sociedad red).
1.3 Orígenes y evolución del Estado
Condiciones que permitieron el nacimiento del Estado
- El comercio a larga distancia: necesidad de garantizar la seguridad del tráfico.
- Difusión cultural e ideológica del mundo clásico por parte del Renacimiento.
- Aparición de una burocracia profesional al servicio del Estado.
- Nueva organización militar permanente.
Recursos que concentrará el Estado
La concentración de recursos que antes estaban dispersos se produjo con la guerra:
- Producción legal
- Administración de justicia
- Recaudación fiscal
- Recursos militares
- Relaciones diplomáticas
Características del Estado moderno
Es una forma de organización política peculiar unida a la modernidad europea (Renacimiento). Su período histórico de nacimiento corresponde a los siglos XV-XVI. Es la forma de organización jurídico-política por antonomasia.
Representa la formalización de una autoridad permanente y pública que domina, en nombre del interés general, un espacio territorial cerrado y a las personas que viven en él. Es una comunidad política estable que agrupa a una población en interacción social. Es una institución jerárquica fundada sobre impuestos y leyes que regulan a ese grupo humano.
El Estado moderno surgió de la teoría absolutista, que pretendía justificar monarquías fuertes para evitar que la competición feudal o religiosa arruinara Europa. En definitiva, surgió a partir de la sumisión de la voluntad de los gobernados mediante la fuerza. El Estado moderno temprano fue, en general, un Estado de guerra autoritario.
Ejemplos de Estados poderosos y centralizados con luchas dinásticas: Japón, Rusia, Francia, España e Inglaterra.
Evolución posterior
- Revoluciones liberales: nuevo diseño del Estado, mínimamente intervencionista.
- Teoría marxista: concibió el aparato estatal como simple expresión instrumental de la clase dominante.
- Socialismo posterior: utilizará el Estado como herramienta de transformación. Surgirán los totalitarismos comunistas y la socialdemocracia.
- El Estado del bienestar.
1.4 Las instituciones
Diseño y atribuciones de las instituciones gubernamentales. Las instituciones cristalizan cuando se definen pautas estables: formación de una burocracia, tribunales, etc. El Estado toma cuerpo en una serie de instituciones: Parlamento, Gobierno, Ejército, burocracia, tribunales, etc.
Ventajas de las instituciones
- Establecimiento de pautas regulares: ahorro de esfuerzo social.
- Disminución de los riesgos de la imprevisibilidad y la incertidumbre.
- Distinción entre la persona y la función política.
La Constitución proporciona la estructura o esqueleto de un sistema político-administrativo, sin entrar en detalle sobre su funcionamiento.
Poderes del Estado
Poder ejecutivo: lo forman los órganos encargados de ejecutar la legislación en forma de políticas públicas. Representantes: presidentes de gobierno o primeros ministros (principal responsable) y ministros.
Poder legislativo: está formado por los órganos encargados de elaborar las leyes (suele ser en colaboración con el poder ejecutivo) y de representar a los ciudadanos en el proceso de elaboración de la legislación. Tiene también el cometido central de controlar al gobierno.
- Sistemas parlamentarios: la asamblea elige o inviste al jefe del gobierno y lo considera, junto con su gabinete, responsable de sus acciones.
- Sistema presidencial: los poderes constitucionales de la asamblea (Congreso) y del Presidente (jefe del Estado y del ejecutivo) están más o menos equilibrados.
- Las dictaduras también tienen cuerpos legislativos.
- Estructura: unicameral o bicameral.
Poder judicial: puede ser independiente o no independiente. En los países democráticos, los tribunales gozan de una amplia libertad en la interpretación de las leyes.
La administración: todos los Estados presentan estructuras burocráticas, tanto autoritarios como democráticos. Se analiza el tamaño de la administración (crecimiento y control).
Las Fuerzas Armadas: pueden tener una influencia importante en la organización institucional y en la política de los Estados, especialmente en los no democráticos. Términos clave: «junta» y «pronunciamiento».
- Ejemplos de Estados (en su historia) con influencia militar o gobernados por militares: España, Grecia, Turquía, Corea del Sur, Latinoamérica, África, entre otros.