Conceptos Clave en Administración Pública: Política, Burocracia y Ciencia Administrativa
Cuestionario sobre Administración Pública
Verdadero o Falso: Principios de la Administración
- Las políticas no inciden directamente en el comportamiento de la acción administrativa. (Falso)
- La acción de un proceso político tiene una influencia directa solo en la administración pública. (Verdadero)
- Uno de los objetivos del gobierno es salvaguardar las instituciones y procurar la continuidad. (Verdadero)
- Ciencia significa cuerpo de conocimientos derivados de la experiencia y la observación. (Verdadero)
- La acción gubernamental es independiente del medio político. (Falso)
- Para que la administración pública sea considerada como ciencia, requiere el desarrollo de habilidades y destrezas especiales. (Falso)
- El desarrollo de una destreza científica extensa y basada en el análisis es un requisito de una ciencia social. (Falso)
- En un sentido restringido, ciencia es el cuerpo de conocimientos que permite la formulación de principios generales y exactos que sirven de base para la predicción de resultados. (Verdadero)
- A diferencia del administrador público, el administrador privado se ajusta más a las prescripciones normativas legales. (Falso)
- La administración privada también es controlada por un organismo gubernamental. (Verdadero)
Dicotomía Política-Administración y Burocracia
¿Por qué el tema política y administración es obligatorio cuando se hace referencia a la administración pública?
Porque toda la acción gubernamental funciona dentro de un medio político.
Señale tres rasgos que caracterizan la dicotomía política-administración:
- Es posible y deseable separar y diferenciar dos estructuras de decisión.
- Se toman decisiones de rutina, de carácter técnico y operativo.
- Se toman decisiones de alternativas.
¿Qué significa el término política desde el punto de vista de la toma de decisiones?
Significa tomar parte en los partidos políticos, en grupos minoritarios y demás organizaciones que influyen en la opinión pública con fines partidistas para la conformación de las políticas públicas.
¿Por qué se dice que en los sistemas democráticos la política del gobierno es siempre política del partido?
Porque el partido en el poder está obligado a realizar el programa ofrecido al electorado.
¿Por qué se dice que la burocracia es una clase social?
Por la influencia excesiva de los empleados públicos en los asuntos del gobierno.
¿Qué significa burocracia?
Del francés bureaucratique, donde bureau significa oficina, escritorio, mesa de noche, y kratos significa poder.
¿Qué plantea la dicotomía política-administración?
Se plantea que es posible y deseable separar dos estructuras de decisiones que contemplan distintas funciones: por una parte, aquellas que toman decisiones de rutina de carácter operativo y técnico, y por otra, aquellas que eligen entre alternativas a fin de decidir sobre el contenido de las normas de acción.
Como consecuencia de la dicotomía política-administración, ¿cuál es el problema del gobierno y de su administración?
El problema consiste en definir las funciones con la precisión necesaria para evitar confusiones e ineficacia institucional.
¿A qué se le llama Burocracia Autocrática?
La burocracia es un instrumento personal del dictador o jefe autocrático, quien ejerce un poder absoluto y utiliza el aparato ejecutivo del Estado para lograr sus propios objetivos.
¿Cuáles son los tipos de burocracia más conocidos?
- Burocracia como término peyorativo.
- Burocracia del Estado.
- Burocracia como organización formal.
La Administración como Arte y Ciencia
La Administración como Arte
¿Cómo se considera la administración en su etapa actual de desarrollo, como arte o ciencia?
Si la administración es la aplicación de una habilidad o técnica, es un arte; y si con el tiempo los elementos que la componen se llegan a analizar, aplicar y predecir de forma sistemática, será una ciencia.
¿Qué supone el arte?
El desarrollo de una destreza por el ser humano, orientada hacia la práctica.
¿Qué requiere la administración, además de conocimientos y aplicación de técnicas específicas?
Habilidades y destrezas, porque exige tacto, don de mando, celo y convicciones profundas.
¿Por qué la administración, en síntesis, es un arte?
Porque reúne un cuerpo imponente de talentos especiales en beneficio de una creación colaborativa que se integra a la conducta de la civilización actual. Por lo anterior, la administración pública es el arte de gobernar.
¿A qué vinculan algunos autores el arte de la administración?
Al desarrollo de habilidades y destrezas de cada comisión de una organización o Estado.
La Administración como Ciencia Social
¿De qué se preocupa toda ciencia?
De lo que puede observarse, descubrirse y someterse a comprobación.
Según el sentido amplio, ¿qué significa ciencia?
Conocimientos sistematizados, o un cuerpo de conocimientos derivados de la experiencia o la observación.
En el sentido restringido, ¿qué significa ciencia?
El cuerpo de conocimientos que permite la formulación de principios generales y exactos que sirven para la previsión de resultados.
¿Qué clase de ciencia es la administración?
Es una ciencia social en el sentido amplio.
¿Cuáles son los requisitos de una ciencia social?
- Análisis de los fenómenos de los cuales podamos derivar nomenclaturas uniformes y conceptos racionales.
- El desarrollo de una documentación científica fundamentada en esos análisis.
- El estímulo para el enfoque imaginativo a los fenómenos sociales y la publicación y formulación de hipótesis, de tal manera que otros puedan analizarlas a través de la experiencia.
¿Qué podemos encontrar en la administración como ciencia social?
Un cuerpo sistematizado de conocimientos que constituyen la ciencia administrativa.
¿Por qué fueron originados un conjunto de preceptos e hipótesis?
Por la experiencia y las investigaciones, así como las observaciones en el campo administrativo.
¿Qué exige el carácter de ciencia de la administración?
El análisis inductivo, una organización metodológica, un planteamiento riguroso y un diseño ingenioso de procedimientos.
Política y Administración Pública
Tipos de Política y su Influencia
¿Existen dos tipos de política?
- Política como decisión.
- Política partidista.
¿Por qué el tema política-administración es obligatorio cuando hace referencia a la administración pública?
Porque toda acción gubernamental funciona dentro de un medio político.
¿Gracias a qué sirven las funciones del gobierno a los intereses de la población o la sociedad?
A la influencia que la política tiene en la administración.
¿Con qué fin se hace una diferenciación de la relación de la administración con políticas públicas y con el medio político?
Con el fin de establecer una clara distinción en el tratamiento de la dicotomía política-administración.
¿A qué obliga la intervención de los actores en el medio político al ejercer influencia en el Estado?
Al establecimiento de políticas públicas que inciden directamente en el comportamiento de la acción administrativa.
¿Qué plantea la dicotomía política-administración?
Plantea que es posible y deseable diferenciar y separar dos estructuras de decisiones que contemplan distintas funciones.
¿Cuáles son las estructuras de decisión que separa la dicotomía política-administración?
- Las que toman decisiones de rutina, de carácter operativo y técnico, que constituyen el nivel de la administración.
- Las que eligen entre alternativas a fin de decidir sobre el contenido de las normas de acción y de los valores que deben ser fomentados. A este nivel de política se refiere al establecimiento de normas de conducta.
En lo referente a administración y medio político, ¿qué es necesario identificar?
El término política desde el punto de vista de la toma de decisiones con el fin de resolver problemas y satisfacer necesidades sociales.
Para los fines de conformación de políticas públicas, ¿qué también significa política?
Tomar parte en los partidos políticos, en grupos minoritarios y demás organismos que influyen en la opinión pública con fines partidistas.
En la dicotomía política-administración y administración y medio político, ¿qué se plantea?
La intención de la separación de las estructuras de decisión.
¿Por qué es difícil para los Estados y gobiernos democráticos establecer una clara demarcación de las estructuras de decisión?
Por la importancia que se le da al concepto de libertad, ya que la ciudadanía, la opinión pública, la constitución, la legislatura y los partidos políticos ejercen una gran influencia en la administración pública.
¿Cuál es la diferencia entre sistemas democráticos y sistemas dictatoriales?
En los sistemas democráticos hay una mayor distribución de poder, así como en las facultades de decisión, mientras que en los sistemas dictatoriales la concentración de poder está en un solo lugar.
El problema del gobierno y su administración como consecuencia de la dicotomía política-administración es:
Definir las funciones con la precisión necesaria para evitar confusiones e ineficacia institucional.
¿Por qué se dice que la política de gobierno es siempre la política del partido?
Porque en los sistemas democráticos el partido en el poder está obligado a realizar el programa ofrecido al electorado. Por esto, la separación entre política y administración es muy difícil de demarcar.
¿A qué obliga la actitud de los administradores?
A establecer una separación de la política y la administración, ya que esta se desarrolla en un sentido político.
¿De qué forma no establece normas la administración pública?
Autónoma, exclusiva o aislada; lo hace en un terreno en el cual luchan poderosas fuerzas contrarias engendradas por la sociedad.
La Burocracia en la Administración Pública
Concepto y Usos de la Burocracia
¿Por qué la burocracia se refiere a una clase social conformada por los empleados públicos?
Por la influencia excesiva de estos empleados en los asuntos del Estado.
¿Qué es la burocracia?
Es un sistema de organización que, en el sector público, representa una variable significativa y con mucha influencia en la transformación de la sociedad, en su aspecto político, social y económico.
¿Qué requiere la participación del Estado en todos sus niveles y aspectos de la sociedad?
La conformación de un organismo que le sirva de sustento y administración.
Usos del término burocracia:
- Como término peyorativo.
- Como término del Estado.
- Como organización formal.
Burocracia como término peyorativo:
Suele emplearse para denotar arbitrariedad, espíritu oficinesco, formalismo, falta de imaginación y otras connotaciones despectivas.
Burocracia como término del Estado:
Se relaciona con su funcionamiento, un sistema preciso e institucionalizado de poder, saber y técnica, que se estructura a través de una jerarquía vertical de mando para la elaboración y ejecución de normas, decisiones y actividades.
Burocracia como organización formal:
Se refiere a una unidad social, una organización establecida para alcanzar objetivos específicos.
Clasificación y Características de la Burocracia
Clasificación de la relación de la burocracia con las fuentes de autoridad política:
- Burocracia Representativa.
- Burocracia del Estado.
- Burocracia Militar.
- Burocracia Alternativa.
- Burocracia Dominante del sistema político.
- Burocracia Autocrática.
Burocracia Representativa:
Las democracias, como sistemas políticos, producen burocracia representativa que es responsable en mayor o menor grado ante las fuerzas políticas que dirigen o manejan el apoyo del electorado y dominan los órganos del Estado durante un periodo determinado.
Burocracia del Estado:
Conocida como burocracia partidista, es el resultado de regímenes totalitarios y monopolistas; se convierte en instrumento de un líder supremo, cuyo deseo y voluntad se convierte en ley.
Burocracia Militar:
Se ubica en aquellas sociedades donde las fuerzas armadas ocupan una posición estratégica dominante, producto de un golpe de Estado.
Burocracia Autocrática:
La burocracia es un instrumento personal del dictador o jefe autocrático, quien ejerce un poder absoluto y utiliza el aparato ejecutivo del Estado para lograr sus propios objetivos.
Burocracia Dominante del sistema político:
De poca incidencia o ninguna en nuestras sociedades modernas, se distinguió particularmente en la época feudal, colonial y monárquica.
Burocracia Alternativa:
Es aquella que, dentro de todas las demás, se puede seleccionar.
Características de la burocracia:
- Principio de zonas precisas y oficiales de jurisdicción que están generalmente regulados por normas, es decir, leyes y reglamentos administrativos.
- Principio de jerarquía oficial y de niveles de grado de autoridad, que implica un sistema ordenado y de firme superioridad y subordinación en el que los cargos más bajos están supeditados a los más altos.