Conceptos Fundamentales de Aduanas y Comercio Exterior en El Salvador

Glosario de Términos Aduaneros y de Comercio Exterior

Regla de Origen

Criterio general o específico pactado expresamente en un tratado de libre comercio para definir cuándo un bien deberá considerarse como no originario y cuándo un bien se podrá clasificar como originario.

Restricciones No Arancelarias

Acto administrativo por medio del cual se establecen determinadas obligaciones o requisitos a la importación, exportación, circulación o tránsito de las mercancías, distintos a aquellos de carácter fiscal.

Resolución de Determinación de Origen

Resolución de la autoridad aduanera que establece si un bien califica como originario de conformidad con las reglas de origen.

Sistema Aduanero

Constituido por el servicio aduanero y los auxiliares de la función pública aduanera.

Servicio Aduanero

Constituido por los órganos de la administración pública, facultados por la legislación nacional para aplicar la normativa sobre la materia, comprobar su correcta aplicación, facilitar y controlar el comercio internacional en lo que les corresponde y recaudar los derechos e impuestos a que esté sujeto el ingreso o la salida de mercancías.

Sistema Armonizado

Código de clasificación arancelaria de 6 dígitos. Se refiere al Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías y sus notas interpretativas.

Territorio Aduanero

Estado en el cual las disposiciones de su legislación aduanera son aplicables.

Tiendas Libres de Impuesto (Duty-Free)

Establecimientos bajo control aduanero situados en puertos marítimos y aeropuertos, donde los viajeros que salen al extranjero pueden adquirir mercancías con exoneración de derechos de aduana y otros impuestos.

Transbordo

Traslado de mercancías efectuado bajo control aduanero desde una unidad de transporte a otra, o a la misma en distinto viaje, incluida su descarga a tierra con el objeto de que continúe hasta su lugar de destino.

Tránsito Aduanero

• Internacional: Paso de mercancías extranjeras a través del país cuando este forma parte de un trayecto total y terminado fuera de sus fronteras.
• Interno: Las mercancías sujetas a control aduanero son transportadas de una aduana a otra.

Transportista o Porteador

Persona que transporta efectivamente las mercancías o que tiene el mando y la responsabilidad del medio de transporte.

Unión Aduanera

Espacio geográfico formado por dos o más países que constituyen un solo territorio aduanero, donde existe libre movilidad de bienes, independientemente del origen de los mismos.

Valor en Aduana

Valor de un bien para efectos de cobro de los aranceles sobre la base de un bien importado.

Valor Declarado

Valor con fines aduaneros de las mercancías contenidas en un envío que están sometidas bajo un mismo régimen aduanero y clasificadas en una misma posición arancelaria.

Valor CIF (Cost, Insurance and Freight)

Cláusula de compraventa que incluye el valor de las mercancías en el país de origen, el flete y el seguro hasta el punto de destino.

Valor FOB (Free On Board)

Cláusula de compraventa que considera el valor de la mercancía puesta a bordo del vehículo en el país de procedencia, excluyendo el seguro y el flete.

Valor Transaccional

Precio efectivamente pagado o por pagar por un bien o material relacionado con una transacción del productor de ese bien, ajustado conforme al código de valoración aduanera o de la ley aduanera, sin considerar si el bien se vende para exportación.

Zona Aduanera

Territorio sobre el cual la aduana ejerce su jurisdicción. Sus tipos son: primaria, secundaria y de vigilancia especial.

Zona Primaria

Parte del territorio aduanero en que se pueden realizar toda clase de operaciones, trámites y solicitar los diversos regímenes aduaneros.

Cuestionario y Conceptos Clave en Gestión Aduanal

Respuestas a Conceptos Fundamentales

A continuación, se presentan definiciones clave en el ámbito aduanero y de comercio exterior:

• Dumping: Práctica comercial mediante la cual se venden mercancías en un mercado del exterior a un precio más bajo al que se venden en otro país, e incluso en el mismo país exportador.
• Territorio Aduanero: Territorio de un Estado en el cual las disposiciones de su legislación aduanera son aplicables.
• Clasificación Arancelaria: Es la clasificación de las mercancías objeto de la operación de comercio exterior que deben presentar los importadores, exportadores, agentes o apoderados aduanales, previamente a la operación de comercio exterior que pretendan realizar.
• Fracción Arancelaria: Aunque la definición específica no se encuentra en el glosario inicial, es importante destacar que el documento sí incluye la definición de Importación Definitiva, que es el proceso de introducción de mercancías a un país para su uso o consumo.
• Importación Definitiva: Régimen aduanero por el cual las mercancías son introducidas al territorio del país para su uso o consumo definitivo, previo al pago de los derechos y gravámenes exigidos en la ley aduanera.
• Aforo: La definición para Aforo no se encuentra explícitamente en el glosario proporcionado. Sin embargo, se menciona que el Aforo es la facultad que tiene la autoridad aduanera para determinar los impuestos de comercio exterior a partir del reconocimiento de las mercancías.

Identificación de términos por descripción:

• El instrumento aduanero que contiene una relación de las mercancías clasificadas… corresponde al Arancel de Aduanas.
• La persona que firma o en nombre de la cual se firma una declaración de mercancías corresponde al Declarante de Aduanas.

Las otras dos definiciones proporcionadas en el contexto original no se corresponden con las respuestas restantes (Contrabando y Defraudación Fiscal). Sus términos correctos se detallan en la sección de esquematización.

1. Infraestructura de El Salvador para el Comercio Exterior

La infraestructura de El Salvador para dar soporte a su política de Comercio Exterior se resume en los siguientes pilares:

• Ministerio de Hacienda y Dirección General de Aduanas (DGA): El Ministerio de Hacienda lidera la política comercial, mientras que la DGA se encarga de aplicar las leyes aduaneras y el control de gravámenes.
• Aduanas: El país cuenta con una red de aduanas estratégicamente ubicadas, incluyendo aduanas terrestres (La Hachadura, El Poy, Anguiatú, El Amatillo), marítimas (La Unión, Acajutla) y aéreas (Aeropuerto Internacional de El Salvador).
• Tecnología: Se utilizan equipos no intrusivos, como escáneres, y sistemas de gestión de riesgos para identificar y controlar envíos que no cumplen con la normativa legal.
• Integración Regional: El Salvador participa activamente en la unión aduanera con países vecinos, utilizando herramientas como la Plataforma Digital de Comercio Centroamericana (PDCC) para agilizar el comercio en la región.

2. Involucramiento de CEPA en la Gestión Aduanal

La Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA) está a cargo de la infraestructura portuaria y aeroportuaria del país. Por otro lado, la Dirección General de Aduanas (DGA) se encarga de la aplicación de las leyes, el control y la fiscalización de las mercancías que transitan por esas instalaciones.

3. Diferencias entre Dumping, Contrabando y Defraudación Fiscal en Operaciones Aduaneras

A continuación, se presenta un esquema que detalla la diferencia entre el dumping, el contrabando y la defraudación fiscal, tomando como ejemplo las operaciones aduaneras de ropa de marca reconocida:

Concepto	Definición	Aplicación al Caso de Ropa de Marca Reconocida
Dumping	Es una práctica comercial en la que se venden mercancías en un mercado extranjero a un precio más bajo que en su país de origen.	Una empresa de ropa reconocida de otro país vende su mercancía en El Salvador a un precio extremadamente bajo, lo que afecta a los productores y vendedores locales. Esta es una práctica desleal, no un delito fiscal, y se combate con la aplicación de derechos antidumping.
Contrabando	Es la circulación clandestina de productos o mercancías que han sido prohibidas o introducidas sin cumplir con los requisitos legales y fiscales, con el fin de evadir impuestos. Constituye un fraude.	Se introduce un cargamento de ropa de marca al país de manera ilegal, sin declararla ante la aduana y sin pagar los impuestos correspondientes. El acto en sí es la entrada ilícita de la mercancía al territorio aduanero.
Defraudación Fiscal	Es la omisión parcial o total del pago de los derechos establecidos a favor del fisco, buscando eludir el pago de impuestos mediante engaño o falsedad.	La empresa de ropa declara un valor inferior al real en la factura de importación para pagar menos aranceles e impuestos. La mercancía es declarada, pero el valor está subestimado intencionalmente para defraudar al fisco.