Conceptos Fundamentales de Instituciones Políticas: Parlamento, Gobierno y Modelos de Estado

El Parlamento: Institución Representativa

Es una institución representativa. Desde el siglo XVIII, representa el vínculo electoral. Sobre todo, la idea de la democracia es lo electoral, pero también se vincula lo representativo con un poder.

Representación

Vínculo Electoral

• Delegado: Vínculo fuerte.
• Representante: Un poco más débil. Confianza en él. Detrás de esta representación debe haber un mandato que controla de qué manera se representa cualquier asunto.

Hay un riesgo moral y de división (por el partido) a la hora de elegir el delegado/representante.

Representación Descriptiva

Lo que representa el representante tiene que favorecer al grupo que representa.

Representación Sustantiva

Detrás de la idea del representante hay complejidad. Tiene más que ver con la capacidad de representar las ideas/deseos del pueblo con sus medios propios e ideas de defender al pueblo.

Concepto General de Representación

Relación entre un agente que actúa a favor de un representado o que le sustituye en una decisión.

Concepto de Parlamento (en relación a Representación)

Instituciones que eligen un representante que comparta ciertas características que se identifican con el representado, que defiende sus intereses y que debe dar explicaciones al interesado.

Características de los Parlamentos

• Son un conjunto de individuos, asambleas.
• Permanentes.
• Mandato temporal.
• Pluralistas.

Estructura del Parlamento

Organización

Monocameral vs. Bicameral.

Composición

1. Diputados: Responsabilidad individual/colectiva.
2. Partidos: Grupo parlamentario/extraparlamentario.

Funcionamiento

Funcionan en comisiones (especialización vs. central).

Problemas y Dinámicas Parlamentarias

• El predominio del parlamentarismo: Multipartidismo e inestabilidad.
• Debilitamiento del parlamentarismo: Parlamentarismo racionalizado y predominio del gobierno y presidencialismo.
• Parlamentarismo multinivel: Quién representa qué.
• La crisis de la representación: Los parlamentos en las democracias de audiencia.

Órganos Internos del Parlamento

Comisiones

Reuniones internas que hacen el trabajo del parlamento. A veces pasa que los parlamentos no hacen nada porque no se puede trabajar sin las comisiones, que son especializadas en diversos asuntos.

Mesa del Parlamento

Pequeño grupo de dirección que deciden cómo sucede el proceso, etc.

Funciones del Parlamento

Función Representativa

• Expresión.
• Deliberación.
• Integración.
• Legitimación.

Función Legislativa

• Leyes.
• Presupuesto.

Función de Control del Gobierno

• Moción de censura y confianza.
• Interpelaciones.

El Gobierno y la Administración

Relación Parlamento-Gobierno

Relación debilitada (de suma cero) entre parlamento y gobierno porque si alguno de esos dos tiene más poder, el otro se debilita y viceversa. Problema normal de la democracia.

El Poder Ejecutivo

Núcleo central de la política. Toma decisiones y su aplicación. Concentración de autoridad, centro del sistema político. El gobierno hace funcionar el Estado.

Funciones del Gobierno

• Dirigen la política general.
• Convierten las políticas en demandas.
• Conciben y hacen las políticas.
• Coordinación de las instituciones.

Organización de los Gobiernos

Según su forma de legitimación

Directa (presidencialismo) o confianza parlamentaria (parlamentarismo).

Según su estructura

• Monopersonales/presidenciales.
• Colectiva o de gabinete/semipresidenciales.
• Monarquía.

Según su composición

…

Modelos de Estado

Modelo Unitario

• Concentración de poder, un nivel de gobierno.
• No hay autogobierno.
• Relaciones jerárquicas entre nivel central y niveles administrativos.
• Descentralización administrativa, pero no política.

Modelo Federal

• Soberanía única.
• Dos niveles institucionales, división de competencias.
• Distribución establecida por Constitución.
• División de poderes en ambos niveles.
• Senado federal.
• Órgano constitucional para arbitrar conflictos.

Gobierno Compartido

• Participación de los gobiernos regionales en la gobernación de instituciones centrales.

Autogobierno

Grado de autonomía en la toma de decisiones dentro de su territorio.

El Modelo Híbrido Español

España presenta un modelo híbrido de unitarismo y Estado compuesto.

• Dos niveles de gobierno.
• La Constitución no reconoce el federalismo.
• Autogobierno.
• El Senado no es una cámara federal.
• División competencial.
• Poca presencia de las comunidades autónomas en instituciones nacionales.
• Tribunal Constitucional.
• El Gobierno central posee aún muchas competencias.
• Sistema institucional.
• Baja autonomía fiscal y financiera.