Conceptos Fundamentales sobre Organizaciones Internacionales y Regímenes Globales

Organizaciones Internacionales: Definición y Elementos Clave

No existe una definición aceptada con carácter general para definir una Organización Internacional. Sin embargo, existe un consenso en cuanto a seis elementos básicos:

El carácter interestatal.
La base voluntaria.
Los órganos permanentes.
La voluntad autónoma.
La competencia propia.
La cooperación internacional institucionalizada.

Personalidad Jurídica y Derechos de las OIG

Entrando en su personalidad jurídica internacional, las OIG tienen una existencia jurídica propia y distinta del conjunto de Estados que las conforman, lo cual les permite constituirse en sujetos de derecho en virtud de las competencias que poseen. Estas poseen cinco derechos fundamentales:

Derecho a celebrar acuerdos internacionales.
Derecho a establecer relaciones internacionales.
Derecho a participar en los procedimientos de solución de las diferencias internacionales.
Derecho a participar en las relaciones de responsabilidad internacional.
Privilegios e inmunidades.

Estructura y Órganos de las OIG

Los Estados, al crear una Organización Internacional, la dotan de unos órganos propios, permanentes e independientes que siguen una estructura institucional. A la hora de clasificarlos, se tiene en cuenta la composición de los órganos, la representatividad y la función principal que desempeñan, siendo estos:

Deliberativos.
De decisión.
Administrativos.
De control.
Constitutivos.

Funciones y Medios Financieros de las OIG

Para la realización de sus funciones, las OIG requieren de una gran variedad de medios, ya sean directos o indirectos, derivados de la voluntad de los Estados miembros. Estas funciones suelen ser actividades muy diversas (administrativas, operacionales, etc.), y por ello pueden tener necesidades muy dispares.

Para hacer frente a los gastos, las OIG disponen de unos medios financieros. Estos medios se distinguen por cinco aspectos diferentes:

El presupuesto ordinario y extraordinario.
Los recursos ofrecidos por los Estados, por los donantes privados y los recursos propios.
Las contribuciones obligatorias y voluntarias, así como las paritarias y no paritarias.
Los presupuestos de carácter abierto o cerrado.
El financiamiento del funcionamiento y la financiación de los programas y políticas que implementa.

El Personal de Servicio: La Función Pública Internacional

Centrándonos en el personal de servicio, es en este momento cuando nace la idea de una función pública internacional. Estos trabajadores, conocidos como agentes internacionales, se diferencian por distintos rangos tales como:

Los cargos electivos de los órganos políticos.
Los de los órganos judiciales.
Los colaboradores ocasionales contratados.
Los funcionarios internacionales.

Para reclutar este último grupo se usan procesos competitivos.

Como cualquier trabajador, estos tienen sus derechos y obligaciones. Entre sus obligaciones se encuentran el cumplimiento de las funciones concretas asignadas o la obediencia jerárquica. Entre sus derechos encontramos la remuneración estipulada para su categoría y las vacaciones anuales retribuidas. Cabe destacar que existen varias características que afectan el desempeño del personal, como pueden ser las diferentes tensiones en varios ámbitos de la organización.

Regímenes Internacionales

Los regímenes internacionales se entienden como un conjunto de principios, normas y reglas sobre aspectos dados de la agenda internacional. Sus principios se basan en premisas generales y compartidas sobre los problemas a los que se presta atención y que guían los movimientos posteriores.

Dimensiones Constitutivas de los Regímenes Internacionales

Centrándonos en las dimensiones constitutivas, los regímenes internacionales tienen tres:

El estructural, que se caracteriza por las oportunidades y limitaciones establecidas por el contexto.
El estratégico, que consta de configuraciones de intereses políticos y privados.
La normativa, que son constelaciones de valores, preferencias y expectativas de conciliación de legitimidades en disputa.

Tipos de Regímenes Internacionales

Existen cinco tipos de regímenes internacionales:

El declarativo.
El promocional.
Los de aplicación.
Los de imposición.
Los de integración.

El Compromiso de los Estados

En cuanto al compromiso que los Estados demuestran cuando se lleva a cabo un acuerdo importante, algunos tienen voluntad de compromiso y otros, por el contrario, no. Existen cuatro tipos de compromiso:

Un Estado que está formalizando un compromiso y tiene voluntad porque le beneficia el acuerdo.
Un Estado que está formalizando un compromiso pero no le beneficia y, por lo tanto, no tiene voluntad.
Aquellos que quieren eludir la formalización.
Los que no tienen compromiso ni quieren formalizar el acuerdo.

Movimientos Sociales y ONGs

Los movimientos sociales pueden ayudar a la creación de las organizaciones internacionales y a la unión de diferentes Estados, para participar colectivamente hacia la solución de algún problema internacional. Estos movimientos sociales transnacionales existen desde hace más de un siglo y abarcan temas desde el comunismo hasta el movimiento feminista. Pueden tener un enfoque:

Estructural, racionalista e instrumental.
Cultural-simbólico.

La Relación entre Movimientos Sociales y ONGs

Existe una relación directa en la conversión de un movimiento en una ONG. Estas son organizaciones privadas, voluntarias y sin fines de lucro, que varían en alcance, recursos, influencia, y orientación funcional e ideológica. Generalmente dependen de recursos privados, pero también pueden recibir apoyo de gobiernos.

Las ONGs tienen una relación compleja con respecto a los gobiernos y siempre tendrán que responder ante el Estado. Son organizaciones sometidas a marcos legales estatales específicos, por lo tanto, desde una perspectiva legal, las ONGs no tienen personalidad jurídica internacional.

Modelos de Regulación Estatal de las ONGs

Existen tres modelos de regulación estatal de las ONGs:

En el modelo restrictivo o discriminatorio, los Estados adquieren un comportamiento más restrictivo con respecto a la actividad o participación internacional.
En el paritario o de equivalencia, las ONGs se asimilan a entidades puras, aunque no resuelvan los problemas que enfrentan.
Por último, el de regulación preferencial o de incentivo tiene como objetivo fomentar el establecimiento de estas organizaciones.

El Problema del Cumplimiento en las Relaciones Internacionales

A la hora de evaluar el problema del cumplimiento, es necesario hacer una distinción entre evaluación centrada en la eficiencia (cumplimiento de los compromisos) o en la eficacia (logro de los objetivos). Dicho incumplimiento puede manifestarse por diferentes motivos:

Si el incumplimiento es función de la utilidad que se espera obtener.
Si es función de la capacidad.
Si es función de la formulación deficiente o mal fundamentada de los compromisos.
Si es función del modo en que afecta a la legitimidad.

La Legitimidad como Fundamento del Cumplimiento

En cuanto a este último problema, la legitimidad puede entenderse en términos estrictamente empíricos que puede promoverse mediante el despliegue de diferentes medidas específicas, pero sometidas a límites estructurales. Es decir, la legitimidad es el fundamento normativo de cualquier forma de organización o regulación social, y si el régimen regulatorio no logra asegurar sus propias condiciones de legitimidad, se enfrentará a una crisis sistémica que afectará su estabilidad.

Metodologías de Planificación y Programación Estratégica

Existen tres metodologías de planificación y programación estratégica:

GBR (Gestión Basada en Resultados)

Esta afecta a la organización en su conjunto. Es un enfoque de gestión a través del cual una organización se asegura de que sus procesos, productos y servicios contribuyan al logro de resultados definidos. Además, ofrece un marco coherente y diseña de manera realista las diferentes actividades. Es también una estrategia apropiada para lograr cambios importantes en el funcionamiento de la organización.

EML (Enfoque de Marco Lógico)

Basado en la relación lógica entre causa y efecto a través de todo el ciclo del proyecto. Lo caracteriza una gerencia orientada a los resultados que usa el método científico y cree que la participación de diversos actores en la etapa de diseño aumenta el compromiso por parte de los interesados.

Análisis del Marco Lógico

En cuanto a su marco lógico, se basa en diversos análisis tales como:

El análisis de actores.
El análisis de problemas.
El análisis de objetivos.

PBD (Programación Basada en Derechos)

Permite vincular la programación al derecho internacional de los Derechos Humanos a través de un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano. Su propósito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas socioeconómicos, políticos o medioambientales.

Planeación por Escenarios

Dentro de la gran variedad de herramientas que pueden ser utilizadas en la planeación estratégica, la planeación por escenarios es hoy en día una gran aproximación metodológica para predecir/construir un futuro. Mediante la identificación de tendencias clave, se construyen escenarios con el propósito de mejorar el proceso de toma de decisiones.

Cuándo Usar la Planeación por Escenarios

Sin embargo, hay que saber cuándo usarlo y cuándo no. Por ejemplo, es aconsejable usar este método si:

El problema es de gran importancia y la solución no es fácilmente identificable.
Se opera en un contexto de elevada incertidumbre.

Por el contrario, es preferible no usarlo si:

Estamos ante un problema que requiere una intervención urgente.
Los resultados deseables quedan fuera de nuestro alcance.