Evolución de la Administración Pública y modelos de bienestar social

Orígenes y evolución de la Administración Pública

1Partimos de unos orígenes que vienen marcados por la APT (de corte burocrático), épocas de Max Weber. Según Brugue: “la burocracia es una «organización racional» que se basa en las «razones» de los profesionales y los expertos en cada tema.” En los años 80 se dio una revolución en el ámbito de la administración publica y dio lugar a lo que algunos al paradigma de la NGP. Entrando en el siglo 21 algunos autores están empezando a hablar de un modelo de APD.

La Administración Pública Tradicional

Partimos de unos orígenes, el modelo burocrático nace para superar la incompetencia y la discrecionalidad en el trato. Lo llamamos la ADMINISTRACION PUBLICA TRADICIONAL que tiene unos objetivos: Estaba pensada para maximizar la eficiencia en la prestación de servicios públicos. Brugue afirma que “las administraciones preburocraticas eran poco profesionales y con servicios poco eficientes donde el personal de las AP se escogía sin ningún criterio meritocrático”. El segundo gran objetivo de APT, era garantizar el trato de igualdad a todos los ciudadanos. Weber propone crear una administración que nos garantice que todas las personas seamos tratadas de la misma manera,para evitar tratos de preferencia entre diferentes clases sociales.

¿Cómo alcanzar los objetivos?

¿Como alcanzar los objetivos?MAXIMIZAR EFICIENCIA: Weber propone una racionalidad formal, consiste en pedirle a un experto cual es la mejor forma de realizar un servicio y en después convertir la respuesta en un procedimiento administrativo. GARANTIAS DE IGUALDAD: se consiguen a través de la despersonalización, como dice Brugue en su libro: “La burocracia se ponía una venda en los ojos cuando trataba con la ciudadanía y esta ceguera era la garantía de un trato neutral y objetivo.”  Con estas dos características, la APT consigue garantizar la EFICIENCIA y la IGUALDAD. Pero hay una parte negativa que se empieza a percibir a parir de los años 70/80.

La Nueva Gestión Pública

A la hora de maximizar la eficiencia tiene un aspecto positivo de operar de una forma adecuada pero un aspecto negativo de rigidez, que tal y como dice Brugue “nos asegura que trabajamos «obligatoriamente» de forma correcta”. La despersonalización genera garantías de igualdad, pero algo negativo que es la deshumanización. A partir de los 80 parte de la población quiere que reconozcan sus especificidades, sus preocupaciones y atender de forma personal a sus demandas.  La APT, no es que sea buena o mala. Sino que responde a un momento. En los años 80 empieza el descontento y se da lugar a la NUEVA GESTION PUBLICA.

Modelos de bienestar social

El estado del bien estar es un modelo político-económico que busca la redistribución de la riqueza de un país. A través de un conjunto de políticas implementadas por el gobierno, busca mejorar la calidad de los ciudadanos. Estas políticas incluyen servicios como la educación, servicios médicos, pensiones…  Esta redistribución de la riqueza se consigue mediante los impuestos que pagan los ciudadanos. Gracias a los impuestos, se consiguen ingresos suficientes para poder proporcionar servicios a la población.

Modelos de bienestar social: Nórdico, Continental, Liberal, Mediterráneo

NORDICO. El objetivo es reducir la desigualdad social i económica. Este modelo consiste en dar trabajo a todos para que todos puedan contribuir, incluyendo a las mujeres, esta es la base para crear un modelo económico fuerte. Los impuestos nórdicos están entre los más altos del mundo, pero todos aceptan que tienen que cumplir. También hay un modelo cooperativo, un compromiso entre gobierno, trabajadores y sindicatos con contactos fluidos para buscar acuerdos cooperativos. El modelo económico y cooperativo son los que sustentan el bienestar social, que tiene como objetivos incluir a todos, promover programas sociales, servicios gratuitos y pensiones seguras.

CONTINENTAL. Basado en el principio de contribuir, donde las empresas y trabajadores cotizan para crear un plan de previsiones para necesidades sociales. El objetivo no es la igualdad, sino la previsión a posibles problemas como la vejez o la invalidez. Alemania y Francia.

LIBERAL. En este modelo, el estado ayuda solo a la persona que necesita ayuda en caso extremos. Hay un fuerte peso del mercado laboral y de sistemas privados como el principal mecanismo de previsión del bienestar, lo que provoca que mucha parte de la población no se lo pueda permitir pagar. Genera desigualdad social. La parte positiva es que el gasto publico es mas bajo. EEUU y Canadá.

MEDITERRANIO. Este modelo recoge cosas de cada modelo, como en nivel de ayudas que se inspira en el modelo continental, ya que la población cotiza por una previsión de posibles problemas sociales a evitar. Hay una forma hibrida en cuanto a forma de financiamiento ya que es a través de impuestos y cotizaciones parecido al modelo Nórdico. En este modelo la salud y la educación son gratuitos. Es un modelo que se ha desarrollado fijándose en los demás ya que se desarrollo mas tarde. España y Italia.

Autonomía local

La autonomía local se concreta en el conjunto de competencias que en un ayuntamiento le corresponde ejercer en su ámbito territorial.Se entiende por competencia la atribución de potestades específicas y concretas para actuar en relación en una materia determinada. Son un instrumento clave de garantía de la autonomía local.

Propias, cuando son establecidas por ley y se ejercen en régimen de autonomía bajo la responsabilidad del ayuntamiento titular. Delegadas, cuando se delegan en el municipio por parte de una administración superior mediante un convenio. Voluntarias, aquellas que no son obligatorias según el tramo poblacional del municipio, pero que la corporación quiere y tiene la capacidad para llevarlas a cabo.Adicionales, aquellas derivadas de prestar un servicio que pueda contribuir a satisfacer las necesidades de sus vecinos Los municipios tienen absoluta libertad para implantar aquellos servicios que consideren necesarios por el bienestar de su comunidad