Fundamentos de Economía Pública: Objetivos, Gestión del Gasto y Déficit

Objetivos de la Economía Pública

1. Asignación eficiente de los recursos

El objetivo es producir al menor coste y con la mayor valoración posible. Para ello, se deben considerar los siguientes puntos:

  • Producción racional: Asignación eficiente de los productos al ser producidos.
  • Consumo equitativo: Reasignar bienes considerando la disminución de otros.
  • Equilibrio económico: Basado en una economía de competencia perfecta (condiciones ideales: gran número de compradores y vendedores, productos idénticos).

Existen modelos económicos idealistas y técnicos que enfrentan fallos de mercado como errores de competencia, bienes públicos y externalidades.

2. Distribución de la renta

La justicia distributiva se encarga de repartir la renta de una economía donde cada ciudadano tiene un voto. Cada redistribución de la renta es el resultado de la voluntad de la población y de los recursos financieros que los gobiernos destinan a servicios para la mejora de la sociedad.

  • Objetivos: Equidad distributiva, eficiencia, financiamiento, economía normativa y economía positiva.
  • Perspectivas: Sectorial, funcional y personal (herencias, inversiones, retribuciones del trabajo).

3. Estabilidad presupuestaria y crecimiento económico

En periodos de crisis, el Sector Público (SP) interviene para estabilizar la situación mediante diversos tipos de políticas macroeconómicas:

  1. Políticas de demanda: Fiscal, monetaria, keynesiana e inversión.
  2. Políticas de oferta: Desarrollo del capital humano, regulación y estabilidad política, fomento de la innovación e inversión en infraestructuras.

Indicadores de Ingresos y Gastos

Clasificación de Gastos

  • Operaciones corrientes:
    1. Gastos de personal.
    2. Gastos corrientes en bienes y servicios.
    3. Gastos financieros.
    4. Transferencias corrientes.
    5. Fondo de contingencia y otros imprevistos.
  • Operaciones de capital:
    1. Inversión real.
    2. Transferencia de capital.
  • Operaciones financieras:
    1. Activos financieros.
    2. Pasivos financieros.

Clasificación de Ingresos

  • Operaciones corrientes:
    1. Impuestos directos.
    2. Impuestos indirectos.
    3. Tasas, precios públicos y otros.
    4. Transferencias corrientes.
    5. Ingresos patrimoniales.
  • Operaciones de capital:
    1. Enajenación de inversiones reales.
    2. Transferencias de capital.
  • Operaciones financieras:
    1. Activos financieros.
    2. Pasivos financieros.

Procedimiento General de Gestión del Gasto Público

1. Inicio del procedimiento

Se inicia con los gastos fijos (recurrentes); el resto son nuevos compromisos de gastos concretos e individualizados. Se requerirá una Reserva de Crédito para asegurar que existe crédito presupuestario suficiente. El expediente de gasto debe incluir una memoria.

2. Aprobación del gasto

Corresponde a las competencias asignadas. Una vez cumplidos los requisitos, se comprueba el gasto, acto mediante el cual se reserva parte o la totalidad de un crédito.

3. Fase de gestión

Consiste en desarrollar los trámites para alcanzar la finalidad del gasto. Se divide en las siguientes fases:

  • A) Aprobación de gasto: El titular autoriza la realización del gasto.
  • D) Compromiso de gestión: Acto con relevancia jurídica para terceros (documento “D”).
    • Etapas: Recepción de ofertas, análisis de oferta, propuesta de adjudicación, fiscalización, adjudicación, expedición del documento D y formación del compromiso.
    • Funciones: El compromiso de gasto involucra al centro de gestión, técnicos y centro de control.
  • O) Reconocimiento de la obligación: Una vez realizada la obra o servicio, la administración reconoce la obligación con el tercero.
  • K) Ordenación del pago: Se dicta la propuesta de pago (documento “OK”).
    • Etapas: Cumplimiento del servicio, verificación, justificación del documento de gasto, comprobación material e intervención previa.
  • P) Pago: Acto por el cual se satisfacen las obligaciones.

Las fases pueden combinarse en documentos mixtos como AD, OK, ADO o ADOK.

4. Procedimiento de pago y control

Existe un doble sistema de control: internamente y externamente. El ciclo completo comprende: Elaboración – Discusión y Aprobación – Ejecución – Control – Evaluación (orientado a la mejora de la calidad, fortalecimiento del proceso, responsabilidad y transparencia).

Elección Individual frente a Elección Colectiva

  • Elección Individual: Decisiones tomadas por agentes individuales; la responsabilidad está concentrada en quien decide, con beneficios y costes imputables individualmente. Elegir un bien implica renunciar a otros (coste de oportunidad) y la posibilidad de salida es generalmente sencilla y poco costosa.
  • Elección Colectiva: Decisiones adoptadas por la colectividad; la responsabilidad está diluida entre los participantes, con beneficios y costes no individualizables. Las alternativas son mutuamente excluyentes (se elige una única opción de «todo o nada») y la salida es inexistente o muy costosa.

Clasificación del Déficit Público

1. Según las operaciones afectadas

  • Déficit/superávit efectivo: Diferencia entre ingresos no financieros y gastos no financieros.
  • Déficit/superávit primario: Diferencia entre ingresos no financieros y gastos no financieros excluyendo los intereses (Capítulo 3); mide el esfuerzo fiscal del país.
  • Capacidad o necesidad de financiación: Saldo de operaciones no financieras (Capítulos I-VII del PGE).
  • Capacidad o necesidad de endeudamiento: Saldo que integra operaciones no financieras y financieras (Capítulos VIII-IX).

2. Según la política presupuestaria

  • Déficit/superávit efectivo: Resultado observado del sector público.
  • Déficit/superávit estructural: Elimina los efectos cíclicos; no depende de las fluctuaciones económicas.
  • Déficit/superávit cíclico: Vinculado al ciclo económico (expansión genera superávit; recesión genera déficit).

Letras del Tesoro

Son instrumentos de deuda pública a corto plazo emitidos por el Estado para obtener liquidez y financiar el déficit público.

  • Importe mínimo: 1.000 € (o múltiplos).
  • Rendimiento: No pagan intereses periódicos; se emiten al descuento (precio inferior al nominal) o a prima. El rendimiento es la diferencia entre el precio pagado y el valor de reembolso.
  • Plazos: 3, 6, 9 y 12 meses.
  • Emisión: Se realiza mediante subasta competitiva, donde participan principalmente entidades financieras.

Presión Fiscal, Esfuerzo Fiscal y Carga Fiscal

  • Presión fiscal (PF): Mide la relación entre los ingresos fiscales y el PIB, sin considerar su distribución.
    Fórmula: PF = (Tributos totales / PIB) · 100
  • Esfuerzo fiscal (EF): Mide la capacidad de un país para recaudar en relación con la renta per cápita.
    Fórmula: EF = (Presión fiscal / PIB per cápita) · 100
  • Carga fiscal (CF): Mide el impacto real de los impuestos sobre ciudadanos y empresas en términos absolutos.
    Fórmula: CF = (Tributos − bienes públicos) · 100 / Renta nacional (o también: CF = Impuestos totales / Ingresos totales · 100).

Similitudes y Diferencias: Las tres métricas utilizan los impuestos para evaluar la actuación financiera del sector público, su eficiencia y equidad. La diferencia radica en la base de comparación: la PF se refiere al PIB, el EF al PIB per cápita y la CF a la renta nacional.