Fundamentos de Política Económica: Instrumentos, Medidas y Tipos de Desempleo

Fundamentos de la Política Económica

La política económica es el conjunto de acciones y decisiones que los gobiernos y las autoridades económicas toman para influir en la economía de un país. Su objetivo es alcanzar metas específicas como el crecimiento económico, la estabilidad de precios, el pleno empleo y el equilibrio exterior.

Instrumentos y Medidas Económicas

– Instrumento o medio: Es una magnitud que la administración puede modificar, tanto en el ámbito económico como social, para alcanzar un objetivo determinado. Un ejemplo claro es el tipo de interés fijado por el Banco Central Europeo, que se decide en sus reuniones periódicas.

– Medida: Se refiere a la aplicación concreta de un instrumento o medio en un momento específico y con una cantidad determinada. El instrumento y la medida son dos caras de la misma moneda. Por ejemplo, cuando el Banco Central Europeo modifica el tipo de interés, debe establecer un valor monetario específico para esa modificación, que entrará en vigor a partir de una fecha concreta. Esta aplicación del instrumento es muy poderosa.

Políticas Activas del Mercado de Trabajo (PAM)

– Servicio Público de Empleo (SPE/SOC): Es el organismo encargado de las políticas activas de ocupación. Actúa como intermediario laboral, ofreciendo servicios gratuitos tanto a trabajadores como a empresarios.

– La política activa del mercado de trabajo implica gasto público, ya que su objetivo principal es contribuir a la creación de empleo o proporcionar recursos a las personas desempleadas para facilitar su reinserción laboral.

Grupos de Actuación de las Políticas Activas:

1. Orientación: Asesoramiento a los inscritos en las oficinas del SEPE/SOC sobre necesidades laborales, elaboración de currículums, preparación de entrevistas de trabajo, etc.
2. Formación: Impartición de cursos específicos adaptados a las demandas del mercado laboral.
3. Ayudas:
- Bonificaciones o subvenciones a la contratación para colectivos específicos, dirigidas a empresarios que contratan a personas de determinados grupos.
- Fomento del empleo autónomo, mediante ayudas a personas que desean emprender un negocio.
- Creación directa de empleo, a través del mantenimiento de servicios públicos (como parques y jardines) con financiación del SPE.

Oferta Agregada y Políticas Fiscales

– La oferta agregada representa la cantidad total de bienes y servicios que las empresas de una economía nacional planean vender en un período determinado. La función de oferta agregada muestra esta cantidad en función del nivel general de precios, asumiendo que los demás factores permanecen constantes. Esta cantidad depende de los precios que las empresas reciben por sus productos y de los costes de los factores de producción, como el trabajo.

Las políticas fiscales, además de influir en la demanda agregada, pueden afectar la capacidad productiva de la economía de las siguientes maneras:

a) Gasto público en infraestructuras: Aumenta la demanda agregada y, al mismo tiempo, incrementa la producción potencial del país.
b) Impuestos y transferencias: Modifican los incentivos económicos, afectando la conducta de hogares y empresas.
c) Reducción de impuestos sobre intereses del ahorro: Incentiva el ahorro, lo que puede conducir a un aumento de la inversión a largo plazo y, consecuentemente, a un incremento de la producción potencial.

Clasificación de las Políticas Económicas

Las políticas económicas se pueden clasificar según su enfoque y objetivos:

1. Políticas de Ordenación:

Establecen el marco general de actuación del sistema económico. En España, estas directrices se encuentran recogidas en la Constitución Española.

2. Políticas Finalistas:

Se centran en objetivos concretos de la sociedad:

Crecimiento económico.
Estabilidad de precios.
Pleno empleo.
Equilibrio exterior.
Redistribución de la renta.
Preservación del medio ambiente.

3. Políticas Sectoriales:

Dirigidas a sectores específicos de la economía o la sociedad, como el turismo o el medio ambiente.

4. Políticas Instrumentales:

Son las herramientas que utiliza el gobierno para implementar sus objetivos:

a) Política monetaria: Gestiona la oferta monetaria y los tipos de interés para influir en la economía.
b) Política fiscal: Se ocupa de los ingresos y gastos del Estado, incluyendo impuestos, subvenciones y exenciones fiscales.
c) Política de la seguridad social: Regula las cotizaciones y las prestaciones sociales.
d) Política exterior: Afecta a las exportaciones, importaciones y el tipo de cambio monetario.
e) Política de control directo: El Estado interviene directamente en la economía mediante leyes que regulan rentas, capital, dividendos, salarios y precios.
f) Política laboral: Regula el mercado de trabajo a través de políticas activas y pasivas.

Tipos de Desempleo

El desempleo es una de las principales preocupaciones de la política económica. Se pueden distinguir varios tipos:

1. Paro Friccional o Normal:

Se refiere al tiempo que los trabajadores emplean en buscar un nuevo empleo. No indica necesariamente un exceso de oferta de trabajo y es compatible con el concepto de pleno empleo.

2. Paro Estructural:

Ocurre cuando la oferta de mano de obra supera la demanda de puestos de trabajo disponibles. Sus causas principales incluyen:

a. Desajuste tecnológico: Los avances tecnológicos y la falta de adaptación de los trabajadores a las nuevas demandas laborales.
b. Desajuste de cualificaciones: La composición de la demanda de mano de obra cambia más rápidamente que la oferta, generando una falta de correspondencia entre las habilidades de los desempleados y las requeridas por los empleadores.
c. Salario mínimo elevado: Un salario mínimo que no se corresponde con las habilidades y cualificaciones de los trabajadores puede desincentivar la contratación.
d. Falta de movilidad: La escasa movilidad geográfica o la ausencia de planes de desarrollo regional limitan las oportunidades de empleo.

(*) Para mitigar el paro estructural, es fundamental que los planes de estudio se alineen con las necesidades del mercado laboral, tanto del sector público como del privado.

3. Paro por Insuficiencia de la Demanda Global (Paro Keynesiano):

Según la teoría keynesiana, el desempleo se produce por una demanda agregada insuficiente. Para combatirlo, se proponen medidas para estimular la demanda:

a. Estímulo al consumo: Reducción de impuestos para las familias.
b. Reducción de tipos de interés: Para fomentar la inversión empresarial.
c. Aumento del gasto público: Especialmente en inversiones productivas.
d. Fomento de exportaciones: Mediante una posible devaluación de la moneda o políticas de apoyo a la exportación.