Fundamentos e Instrumentos de la Política Forestal

¿Qué es la Política Forestal?

La política forestal se define como el conjunto de acuerdos entre los diferentes grupos de interés en los bosques, adoptados formalmente por el gobierno. Estos acuerdos deben estar en armonía con las demás políticas socioeconómicas y ambientales nacionales para guiar y determinar las decisiones sobre el uso y conservación de los recursos forestales en beneficio de la sociedad.

Se caracteriza por:

• Cubrir los temas de competencia de la administración forestal y sus agencias.
• Contribuir al desarrollo económico y a las estrategias contra la pobreza.
• Ser consistentes con las políticas gubernamentales de protección ambiental, cambio climático, agricultura, industria y comercio.
• Estar en línea con los acuerdos internacionales firmados por el país.

Política Forestal Común en la UE

No existe una política forestal común para toda la Unión Europea, ya que la política forestal es competencia de los Estados miembros.

A pesar de no existir una política forestal común, sí hay estrategias forestales comunes. Estas estrategias se fundamentan en el principio de subsidiariedad y la responsabilidad compartida, y evolucionan conforme lo hace la sociedad, adaptándose a sus cambiantes necesidades y circunstancias. La gestión sostenible de los bosques se basa en la coordinación de las políticas de los Estados miembros con las políticas e iniciativas comunitarias. Los programas forestales nacionales son los instrumentos de aplicación de la política forestal a nivel nacional.

Fases de Planificación de una Política Forestal

La planificación de una política forestal generalmente atraviesa varias fases:

1. Análisis

   Consiste en estudiar la realidad sobre la que se va a trabajar. Consta de tres subfases:

   • Descripción: Recopilación de datos y caracterización de la situación actual.
   • Interpretación: Se realiza basándose en una matriz DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Oportunades) y un árbol de problemas.
   • Árbol de Problemas: Identificación de las causas y efectos de los problemas centrales.

2. Formulación

   Suele tener otras tres subfases:

   • Objetivos: El planteamiento de los objetivos suele hacerse a través de un árbol de objetivos, que consiste en darle la vuelta al árbol de problemas. Por tanto, si se realiza un buen árbol de problemas, se obtendrá un árbol de objetivos óptimo para trabajar. Existen tanto objetivos principales como objetivos intermedios.
   • Estrategias: Las líneas estratégicas de una política son el «¿cómo?». Las estrategias son grupos de objetivos que tienen un mismo hilo conductor.
   • Instrumentos o Medidas: Definición de las herramientas concretas para alcanzar los objetivos.

3. Implementación

   Puesta en marcha de las estrategias y medidas definidas.

4. Seguimiento y Evaluación

   Debe tratarse de una evaluación continua. Se distinguen tres momentos clave en los que la evaluación debe estar presente:

   • Evaluación Ex-ante: Antes de la implementación, se evalúa la pertinencia de los objetivos.
   • Evaluación Intermedia: Cuando se ha empezado a ejecutar la política. Evalúa la eficiencia y la eficacia de esta.
   • Evaluación Ex-post: Se mide el impacto que ha tenido la política una vez finalizada o transcurrido un tiempo significativo. El impacto nunca se puede medir en una evaluación intermedia.

Tipos de Instrumentos de Política Forestal

El Estado dispone de diferentes tipos de instrumentos de intervención pública para poder alcanzar los objetivos de las políticas. Se clasifican principalmente en tres tipos:

• Instrumentos Obligatorios

  Son mecanismos de intervención pública basados en el establecimiento de prohibiciones, obligaciones, estándares o limitaciones. Determinan lo que puede y no puede hacerse legalmente.

• Instrumentos Voluntarios

  Lo que persigue el Estado es modificar de algún modo la estructura de ingresos o costes de los actores económicos para fomentar o desincentivar determinadas acciones. En este caso no se obliga, como ocurre con las regulaciones directas, a los actores económicos. Hay dos subtipos:

  • Instrumentos Financieros:
    • Incentivos Negativos: Persiguen desincentivar ciertas acciones aumentando los costes que estas llevan asociados (ej. impuestos y tasas).
    • Incentivos Positivos: Persiguen premiar ciertas acciones para promoverlas (ej. subvenciones).
  • Instrumentos de Mercado: Pretenden promover ciertas acciones modificando los incentivos económicos que estas llevan asociados. Se basan en el propio funcionamiento del mercado, modificando las normas que los regulan para conseguir la interacción deseada. Pretenden buscar fórmulas que permitan remunerar los servicios ambientales producidos por los bosques que carecen de mercados privados. Hay dos tipos de instrumentos de mercado en este contexto:
    • Los que ya existen (ej. mercados de madera).
    • Los que no existían con anterioridad (ej. mercados de carbono o servicios ecosistémicos).

• Instrumentos Complementarios

  Persiguen modificar el comportamiento y las decisiones de los actores mediante la información, la divulgación y la concienciación. No se obliga ni se incentiva económicamente ninguna acción, sino que se busca influir a través del conocimiento y la sensibilización.