Fundamentos y Evolución de las Políticas Sociales en España: Rol del Trabajo Social y Retos del Bienestar

Concepto y Fundamentos de la Política Social

La Política Social (PS) es la proyección de la política general que interviene de manera planificada con el objetivo de favorecer la cohesión social y la mejora de las condiciones de vida. Es una intervención pública en el bienestar de las personas (Montagut), una acción redistribuidora de recursos para transformar los derechos políticos en sociales (Titmuss), un conjunto de medidas sistemáticas para regular las relaciones entre grupos sociales (Heyde), la actuación del poder político para reemplazar las operaciones del sistema económico (Marshall), o una acción para hacer sostenible la desigualdad social (Sotelo).

Consideraciones Clave sobre la Política Social

No es posible una PS tecnocrática; el sentido de policy y politics debe entenderse como un proceso social (Giner).
La PS exige principios de acción y un enfoque estratégico, mientras que las Políticas Públicas Sociales (PPSS) pueden producirse sin lo anterior.
La PS requiere una concepción global.
Requiere: autonomía del poder político, dinamismo social, mentalidades hegemónicas y una sociedad avanzada.

Consecuencias y Compatibilidad

La ausencia o distorsión de una Política Social adecuada puede llevar a:

Estado autocrático: Imposición de voluntad personal y arbitraria.
Estado teocrático: Política confesional.
Estado totalitario: Ingeniería social y racial.

La Política Social es incompatible con una sociedad estática y tradicional, en crisis, o con antagonismos económicos.

Factores que Influyen en la Política Social

Factores Favorables:

Crecimiento social y económico.
Demografía favorable.
Democratización progresiva.
Sociedad civil dinámica.
Administración eficiente, profesional y descentralizada.
Responsabilidad y sacrificios compartidos.

Factores Adversos:

Patrimonialización del poder político.
Ausencia de consenso.
Heterogeneidad social.
Corrupción generalizada.
Globalización.

El Estado Social y las Políticas Públicas Sociales

El Estado social obliga a dirigir su acción hacia la igualdad social y la mejora de las condiciones de vida. Establece un marco regulatorio y desarrolla acciones compensatorias y protectoras, pudiendo extenderse hasta equipararse con el nivel prestacional del Estado de Bienestar (EB).

Las PPSS están condicionadas por su relación con el Estado y la sociedad, y se abordan desde tres enfoques principales: politológico, socioeconómico y neomarxista.

Aspectos estructurales clave: Estado, mercado, sociedad civil y familia.
Aspectos básicos: Sociedad y economía.

Debates Ideológicos en Políticas Sociales

Neoliberalismo: Denuncia las políticas públicas, promueve privatizaciones y reducción de impuestos.
Liberal-conservadurismo: Busca preservar la cohesión social, con planteamientos contributivos y pretensiones anti-ideológicas.
Populismo nacionalista anti-globalista: Alerta sobre las amenazas del globalismo, defiende una concepción cultural tradicional frente al cosmopolitismo y el relativismo liberal.
Socialdemócrata pragmático: Con vocación europeísta, propugna la Nueva Gestión Pública (NGP) e incorpora elementos republicanistas.
Socialdemócrata clásico: El Estado como definidor de derechos, interacción con la sociedad civil y burocratización.
Nueva izquierda populista: Denuncia la socialdemocracia, los modelos de EB y las PPSS tradicionales, promueve la concienciación social y el pacto contribuyente.

Evolución Histórica de la Política Social en España

Según Vicenç Navarro, las transferencias sociales son lo que recibimos del Estado. Los modelos de bienestar se pueden clasificar en:

Socialdemócratas: Alta sindicalización, economías en globalización, economía mixta no capitalista, bienestar centrado en la clase media, empleo público.
Cristianodemócratas: Baja sindicalización, modelos contributivos, pleno empleo, rol tradicional de la mujer.
Liberal: Gobiernos conservadores-liberales, menor sindicalización, gasto público bajo, crecimiento salarial, baja tasa de empleo femenino, régimen de familias de corte tradicional.

Periodos Clave de la Política Social Española

1. Primer Periodo (Finales del siglo XIX – Principios del XX): Orígenes y Reformas Sociales

La demanda obrera y el realismo político de la burguesía liberal. El Estado, inicialmente reacio a las demandas, crea la Comisión de Reformas Sociales para mejorar las condiciones de las clases obreras. Una grave crisis social y económica hizo necesarias profundas reformas. Se sustituye por el Instituto de Reformas Sociales (IRS), que esboza leyes de carácter laboral. El IRS busca reformar las pensiones de invalidez y jubilación. El Instituto Nacional de Previsión (INP) intentaba unir las cajas de ahorro para subvencionar pensiones (se negaron), con la función de difundir y cubrir necesidades.

2. Segundo Periodo (1931-1939): La Segunda República y los Derechos Sociales

Tras el fin de la monarquía y el gobierno provisional, la Constitución de 1931 amplía derechos y establece la separación de poderes. Tras el fracaso de Primo de Rivera, la Segunda República introduce jueces independientes y la novedad de los derechos sociales, con la unificación de seguros en la Seguridad Social.

3. Tercer Periodo (1939-1975): La Dictadura Franquista y la Seguridad Social

Inicialmente, no hay una política social definida. La sociedad franquista, con la entrada de tecnócratas, busca abrirse a mercados extranjeros. La Seguridad Social franquista se estructura en dos modalidades: básica (prestaciones económicas y sanitarias) y complementaria (asistencia social y servicios sociales).

4. Cuarto Periodo (1975-1982): La Transición y el Sistema de Bienestar

Apertura política (legalización de partidos), desarrollo del sistema de bienestar. Los Pactos de la Moncloa, tras la disolución de las Cortes franquistas, reúnen a partidos políticos para firmar dos acuerdos: económico y político. Medidas urgentes incluyen: económicas (rebaja de salarios), fiscales (reforma fiscal) y sociales (reforma de la Seguridad Social).

5. Quinto Periodo (1982-Actualidad): Gobiernos Democráticos y Consolidación del Bienestar

PSOE (1982-1996): Afronta el paro y la reestructuración económica.
PP (1996-2000): Tras el desgaste del PSOE, pacta con partidos nacionalistas. El Estado, en crisis, reduce el déficit con privatizaciones.
PP (2000-2004): Mayoría absoluta, economía en crecimiento, mejora de las condiciones de trabajo. Surgen problemas como la inmigración y la educación.
PSOE (2004-2011): Caracterizado por un mercado laboral con empleo temporal y de bajo nivel. Se garantizan derechos, con crecimiento económico y aumento del gasto social. Se aprueban la Ley de Dependencia, la Ley de Igualdad y se reforma el sistema de pensiones.
PP (2011-2018): En 2012, España solicita el rescate bancario a la UE.
PSOE (2018-Actualidad): Periodo actual.

Ciclo y Evaluación de las Políticas Sociales

Fases del Ciclo de Políticas Públicas

Identificación y definición del problema.
Formulación de alternativas de solución.
Adopción de la alternativa.
Implantación de la alternativa seleccionada.
Evaluación de los resultados obtenidos.

La Implantación de Políticas Públicas: Enfoques

El estudio de la implantación de políticas públicas comienza a desarrollarse a finales de los años 60. Hasta ese momento, la reflexión teórica se centraba en la fase de formulación, haciendo coincidir el concepto de política pública con la adopción de decisiones, de modo que la implantación no se consideraba parte integral de la política.

A) Implantación como Puesta en Marcha (Modelo Top-Down)

Concibe la implantación como una maquinaria burocrática que cumple con diligencia y sumisión las decisiones del modelo wilsoniano. El análisis de políticas se concentra en el estudio de las decisiones para mejorar su calidad.

B) Implantación como Proceso de Interacción (Pressman y Wildavsky)

Destaca la importancia de la fase de implantación para las políticas, entendiéndola como un proceso de interacción entre condiciones iniciales y resultados esperados.

C) Implantación como Proceso de Ensamblaje

La implantación se ve como una sucesión de actividades para ensamblar distintos elementos que están en manos de diferentes actores independientes entre sí. Esta sucesión de movimientos entre actores puede generar efectos negativos como: disipación de recursos, intentos de aprovechamiento, disipación de los objetivos del programa y pérdida de energías.

D) Implantación desde Abajo (Modelo Bottom-Up)

El modelo top-down ha dado paso a un modelo alternativo que explica la implantación como un proceso para conseguir impactos deseados en la población, partiendo de la base.

Evaluación de Políticas Sociales

Sus objetivos incluyen el control parlamentario, la presentación de resultados, la legitimación de acciones, el mantenimiento de la confianza y cooperación entre actores, la mejora de la reputación, eficacia, eficiencia y oportunidad, y el reforzamiento de la legitimidad y el liderazgo.

Tipos de Evaluación:

Paso 1 (Evaluación Previa): Evaluación anticipada, evaluación de la evaluabilidad, evaluación de necesidades.
Paso 2 (Evaluación de Diseño): Evaluación de la teoría y el diseño, evaluación de viabilidad política/contexto.
Paso 3 (Evaluación de Proceso/Implantación): Evaluación de implantación, estudios de seguimiento de programas.
Paso 4 (Evaluación de Resultados): Evaluación de la eficacia/impacto, evaluación de calidad.

Comparativa Internacional y Áreas Clave de la Protección Social

Introducción a la Protección Social en España

España destaca en prestaciones por vejez (pensiones), sistema sanitario y protección por desempleo. Sin embargo, no sobresale en maternidad, ayudas a familias ni educación. Las prestaciones por maternidad en España son similares a las alemanas, las ayudas familiares están pendientes de mejora y el presupuesto para educación es el menor en España, con una red de centros públicos más reducida.

Modelos de Bienestar Social

Estado de Bienestar Liberal (EE. UU.): Modelo con un componente asistencial basado en transferencias a los más pobres, con baja universalidad de las prestaciones.
Estado de Bienestar Conservador-Corporativista (Alemania): Modelo centrado en el mantenimiento del estatus social y la estructura familiar, con vinculación entre Estado e Iglesia, y una universalidad media-alta.

Concepto de Protección Social

EUROSTAT: Conjunto de intervenciones de instituciones públicas y privadas destinadas a aliviar a familias e individuos de la carga de un conjunto de necesidades.
OCDE: Prestaciones y contribuciones financieras a hogares e individuos con el fin de brindarles apoyo en circunstancias definidas que afectan negativamente a su bienestar.

Análisis Comparativo: España, Alemania, Suecia y EE. UU.

Vejez (Pensiones):

Todos los sistemas públicos de seguridad social garantizan la provisión de pensiones.
El abono de pensiones por vejez es la partida a la que más recursos destinan los sistemas de los cuatro países.
Las condiciones que activan el derecho a recibir pensiones difieren en edad y tiempo mínimo de contribución.
Con la excepción de EE. UU., ninguno analiza el nivel de precio.

Sanidad:

Todos los sistemas públicos garantizan cobertura a la mayoría de la población, excepto EE. UU. que no tiene un sistema público universal.
La financiación procede de impuestos y contribuciones de empleados por cuenta ajena, autónomos y empresarios. Excepción: España se financia principalmente con impuestos.
La carta de servicios es amplia en Europa. España es el único país que no exige copago para la sanidad.

Desempleo:

En España, el mercado laboral depende del ciclo económico.
Esta prestación reduce desigualdades, evita la pobreza y actúa como estabilizador automático.
La financiación corre a cargo de contribuciones de empleados, autónomos y empresarios.
Los requisitos para acceder son variables.

Familia e Hijos:

Se ofrecen ayudas para la manutención de hijos, así como otras vías como prestaciones en efectivo para guardería o subsidios para alquiler. Se financian con impuestos.
Ayudas de Extrema Necesidad: Ayudas complementarias con el fin de corregir situaciones de extrema necesidad en casos de baja renta y con especial atención a familias con menores.

Educación:

Los cuatro sistemas públicos tienen escolaridad obligatoria de 6 a 16 años.
En EE. UU. y Suecia, las administraciones locales asumen el grueso del gasto.
Los gobiernos (Suecia) y los estados federales (EE. UU.) tienen competencias normativas de ordenación del sistema.
La titularidad es pública.
Los cuatro se financian con impuestos.
La educación es gratuita en la etapa obligatoria.
España ofrece gratuidad preescolar y becas para material.

Conclusiones del Análisis Comparativo

El estudio comparativo revela las fortalezas y debilidades de España en su sistema de protección social, destacando la necesidad de reforzar áreas como el apoyo a la familia y la inversión en educación para alcanzar los niveles de otros países europeos.

Política Social en España: Vivienda, Inmigración e Igualdad

Vivienda: Un Derecho Fundamental

El derecho a una vivienda digna y adecuada está reconocido en la normativa, que establece distintos derechos y principios vinculados.

Marco Normativo:

Internacional: Declaración Universal de Derechos Humanos (DDHH), Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Estatal: La Constitución Española (CE) establece la obligación de los poderes públicos de promover las condiciones necesarias, regular la utilización del suelo, impedir la especulación y garantizar la participación de la comunidad en las plusvalías.
Ámbito autonómico y local: La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad, el sistema monetario y las bases de ordenación del crédito, banca y seguros, y las bases de coordinación de la planificación general de la actividad económica, impactan en las políticas de vivienda.

Discrepancias entre la Normativa y la Realidad Habitacional:

Mercado de propietarios.
Mercado privatizado.
Mercado con altos índices de especulación y corrupción.
Mercado receptor de dinero negro.
Mercado superavitario.
Mercado ecológicamente insostenible.

Factores de Vulneración del Derecho a una Vivienda Adecuada:

Falta de vivienda social.
Ausencia de controles de mercado.
Prevalencia del derecho a la propiedad privada sobre la función social de la vivienda.

Colectivos en Situación de Vulnerabilidad Habitacional:

Personas sin hogar.
Mayores.
Jóvenes.
Personas con discapacidad.
Población gitana.
Inmigrantes.
Mujeres.

Inmigración: Retos y Políticas

Dos formas de entrada: Regular e irregular.
Retos para el futuro: Ley de Extranjería y su reglamento, Ley de Asilo y su reglamento, Estrategia de Convivencia Intercultural, el tema de la irregularidad, y la transposición de reformas de políticas de migración y asilo de la UE.

Ley de Igualdad: Hacia la Equidad de Género

Establece el principio de igualdad entre hombres y mujeres.

Discriminación Directa: Acoso sexual, trato desfavorable.
Discriminación Indirecta: Situación de desventaja.
Principio de presencia o composición equilibrada.
Definición de acoso sexual y por razón de sexo.
Unidades de igualdad.
Planes de igualdad en empresas.
Medidas Novedosas de la Ley: Introducción de la variable sexo, plan estratégico de igualdad, permiso de paternidad, nueva prestación por maternidad.
Conciliación Familiar y Profesional: Jornada de trabajo, permisos, vacaciones, excedencias, permiso de maternidad y permiso de paternidad (reforzados por la nueva ley de igualdad).

Ley de Violencia de Género: Prevención y Apoyo a Víctimas

Establece medidas para prevenir, sancionar y colaborar.

Medidas de Apoyo a Víctimas: Reducción del tiempo de trabajo, prioridad en viviendas de protección oficial, servicios de atención a víctimas.
Ámbitos de Actuación: Seguridad, justicia (endurecimiento de las penas), educación, nuevos organismos, sanidad y otras medidas.

El Rol del Trabajo Social en la Configuración de Políticas Sociales

Introducción al Impacto del Trabajo Social

El Trabajo Social (TS) ha contribuido, a través de la intervención social profesional, a la implementación de la política social. Sin embargo, puede encontrarse en un retroceso profesional, con el riesgo de limitar su intervención ante el aumento de la demanda urgente. El trabajador social puede influir en la evolución e innovaciones necesarias de la política y los sistemas de servicios sociales (SS.SS.) para favorecer una respuesta adecuada a la complejidad de las necesidades sociales actuales en cada contexto.

Participación y Derechos Sociales

En clave de participación, los derechos sociales se hacen efectivos teniendo en cuenta criterios de selección de medidas y sus costes económicos. El TS se caracteriza por la tutela y atención de los derechos sociales desde los SS.SS. Dispone de información y conocimiento sobre el desarrollo de la intervención y aporta indicadores para corregir, desarrollar y promover direcciones congruentes.

Es necesario incidir en la igualdad de oportunidades, que a menudo genera rivalidad y competitividad. El profesional del Trabajo Social favorece la participación de ciudadanos y usuarios en las instituciones.

Obstáculos y Estrategias para la Participación

Obstáculos a Superar:

El proceso de sociabilidad y el refuerzo del tejido social.
La decisión de apertura política a la sociedad.

Para superarlos, se requiere:

Voluntad decidida.
Clarificar las relaciones de colaboración entre ciudadanía e instituciones.
Reforzar las ventajas de la participación a través de evaluaciones que pongan en evidencia la riqueza de los intercambios.
Proporcionar información y conocimiento para participar en colaboración con profesionales, superando perspectivas vinculadas a intereses particulares sin una perspectiva social amplia.

Metodología Participativa en Trabajo Social

Ha demostrado eficacia en diversos temas de acción social, implicando una manera positiva de trabajar. Su enfoque fue creado por David Cooperrider.

A través de este proceso, se retoma la visión, generando lo que se desea alcanzar, mediante cuatro fases:

Descubrimiento: Valorar lo mejor de lo que ya existe en las políticas sociales.
Sueños: Generar una visión compartida del futuro.
Diseño: Dibujar un mapa para lograr el objetivo.
Destino: Poner en práctica y evaluar.

Se destacan seis libertades: ser conocido en la relación, ser escuchado, soñar en comunidad, elegir contribuir, actuar con apoyo y ser positivo.

Con esta metodología, se puede contribuir a potenciar procesos de participación, responsabilidad e implicación entre la administración pública y la sociedad civil, impulsando estrategias en el marco de las políticas sociales. Los trabajadores sociales contribuyen a estos procesos promoviendo una participación que genera visiones, acciones y evaluaciones compartidas, y fomentando el bienestar social y la calidad de vida.