Fundamentos y Evolución del Planeamiento Urbano: De los Orígenes a la Ciudad Contemporánea

Ciudad y Planeamiento

Se exploran las interacciones fundamentales en el ámbito urbano:

• Relaciones físicas.
• Relaciones económicas.
• Relaciones sociales.

Características del espacio urbano

(Reflexión sobre niños jugando como ejemplo de la vivencia del espacio)

• Territorio fragmentado.
• Reglas del juego.
• Actores.

Planeamiento

El planeamiento sirve para resolver las necesidades a través de la producción edilicia. Se construye un edificio que se vincula al suelo, donde se genera un consumo. La relación consumo-suelo produce plusvalías (aquello que se gana sin una acción directa).

Los mecanismos de producción:

• El propietario agrícola.
• El promotor.
• El constructor.
• El usuario.

Los actores:

• El ahorro privado.
• Las entidades bancarias.
• Las instituciones privadas.
• Las instituciones públicas.

Las estructuras:

• Los grupos de inversión.
• La industria financiera.
• La industria de la construcción.
• Los productos finales.

Funciones que legitiman el planeamiento:

• Dotar los equipamientos necesarios.
• Resolver conflictos e intereses del usuario.
• Redistribuir las plusvalías producidas por el desarrollo urbano.
• Controlar y garantizar la calidad del producto final.

Planeamiento institucionalizado:

• Instrumento a través del cual se da cauce a las funciones reguladoras del Estado.

Planeamiento pasivo: arbitraje de las partes en conflicto

• Separación entre funciones públicas y privadas.
• Medidas fiscales.
• Control de uso.

Planeamiento activo: Intervención en la producción y construcción del suelo

• Negociación en la gestión del espacio.
• Rescate directo.

Ninguno de los dos se da en estado puro. Se trata de una mezcla que responde más a actitudes con respecto a lo que se entiende políticamente que debe ser la intervención de la Administración del Estado en el mercado inmobiliario.

Actitud pasiva: Resolver ineficiencias, soportar la economía de mercado.

Actitud activa: Abordar desequilibrios y desigualdades, modificar y controlar los problemas que crea el mercado.

Es difícil separar la actividad técnica de la política. Si no existe sintonía entre ambas, el planeamiento no funciona.

Los comienzos históricos de la planificación

Mediados del siglo XIX, principios del XX.

Primeras manifestaciones y herramientas

• Alineaciones medievales: Caminos y edificaciones singulares. (Aparece la expropiación, las primeras carreteras y líneas de ferrocarril).
• Ampliaciones de las ciudades: Mediante la creación de viales que generan áreas de edificación. (Ejemplo: París, donde las grandes fincas rodeaban la ciudad; en el siglo XIX las murallas comienzan a derribarse).
• Primeros intentos de ordenación: El Plan de los Artistas (París).

Planes emblemáticos del siglo XIX

• Plan de Haussmann (París, 1870) – Napoleón III: Implementó expropiaciones laterales. Consistía en abrir una vía, reformar y revalorizar. Las plusvalías generadas en esas viviendas subvencionarían la intervención. (Ejemplo: La Avenida de la Ópera).
• Los ensanches: El Plan Cerdá (Barcelona, 1859): Introduce por primera vez, y luego se establece por ley, la expropiación, que subvencionará la urbanización mediante las plusvalías generadas.
• Otros ensanches: Madrid, Bilbao, etc. Se establece una sistemática organizada por el Estado, con una ley general.
• Plan Jaussely (1907).

El surgimiento del Zoning

Aparece otra rama: el zoning. Consiste en la división de la ciudad en zonas donde cada una se desarrolla según funciones o usos específicos (zonas verdes, residenciales, industriales, etc.). Esto reconoce que la ciudad no es homogénea y existe diferenciación interna.

Crisis Social y Primera Guerra Mundial

Se manifiestan problemas como la cuestión del proletariado, las deficiencias en los transportes y la guerra en sí misma como factor destructor.

El periodo de entreguerras y el Estado de Bienestar (años 30)

Comienzo del Estado de Bienestar, con avances como:

• Regulación del número de horas de trabajo.
• Prohibición del trabajo infantil.
• Aparición de las primeras escuelas públicas.
• Desarrollo de la sanidad pública.
• Creación de parques recreativos y la posibilidad de establecer zonas recreativas para toda la población.

Nuevos enfoques en el planeamiento

• Plan de ciudad (1930): Influencia del estructuralismo, apoyándose en el zoning y en ejemplos arquitectónicos como las Siedlungen.
• Los principios del CIAM (Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna) establecen las directrices sobre cómo debe ser la ciudad.
• Impacto del crack del 29 y la Segunda Guerra Mundial (WWII).

La Reconstrucción de la Ciudad Postguerra

La reconstrucción se aborda con nuevas premisas:

• Se realiza según los principios del CIAM.
• Rehabilitación y reconstrucción de viviendas, con la aparición de nuevos barrios.
• Énfasis en el sentido cívico de la actividad comunitaria.
• Búsqueda de la integración social.
• Abordaje de los problemas funcionales de la ciudad, como el tráfico.
• Patrick Abercrombie y el sistema de los cuatro anillos, donde el más exterior es el cinturón verde (green belt), limitando la expansión. Se promueve la descentralización de la población mediante las políticas de las new towns.

Se empieza a hablar más de territorio que de ciudad. El planeamiento se muestra muy ligado a elementos administrativos.

Se desarrollan planes de estructura y de intervención, más que planes de usos, señalando el sistema general con sus puntos de desarrollo.

Planificación en la época de Franco

• Se establece una zona de expectativa de crecimiento y otra en la que no se puede construir. Aparecen espacios sin equipamiento alguno.

Otros ejemplos de planificación

• Plan de ordenación de Bratislava.

La Ciudad Difusa

Surge el planeamiento regional.

Se caracteriza por ser una ciudad cuyos límites no se distinguen claramente, con una complejidad y superposición de elementos. Existe, además, una segregación cultural, religiosa y política.

La Tecnocracia en el Planeamiento

Aspectos y figuras relevantes en este contexto:

• Figuras asociadas o contextos relevantes: Nixon, Truman, Michael Breuer (posiblemente se refiere a Marcel Breuer, arquitecto, o a un contexto más amplio de la época).
• Manifestaciones de segregación socioeconómica (Ejemplos: São Paulo y sus favelas; barriadas en México).
• Debate entre la colectividad y el anonimato en el espacio urbano.

Se plantea la idea de que son los ciudadanos quienes deben controlar el plan, y no que este sea un instrumento sujeto únicamente a la política.