Instituciones, Políticas y Derecho de la Unión Europea: Funcionamiento y Estructura

Naturaleza y Políticas de la Unión Europea

La Unión Europea (UE) es una asociación económica y política única, formada por 28 países europeos, cuyo principal objetivo es promover la paz, los valores de la asociación (libertad, democracia, respeto a la dignidad humana, igualdad, el Estado de derecho y respeto a los Derechos Humanos, incluidos los de las minorías) y el bienestar de sus pueblos, a través de la cooperación y la interdependencia. Ser miembro de la UE implica la libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales entre los distintos países miembros.

Políticas Clave de la UE

  • Política monetaria: Decidir la cantidad de dinero en circulación y el precio de este (Euribor). Afecta a los 19 países que integran la zona euro.
  • Política agraria común: Busca el desarrollo sostenible del medio rural y que los ciudadanos dispongan de un suministro adecuado de alimentos a precios razonables.
  • Política pesquera común: Vela por una pesca y acuicultura sostenible desde un punto de vista económico, medioambiental y social.
  • Política regional: Busca reducir las diferencias económicas, sociales y territoriales entre los Estados miembros.
  • Política de energía: Crear un mercado interior de la energía; asegurar el suministro energético y producir energía de forma sostenible.
  • Política industrial: Busca instaurar unas condiciones marco que favorezcan la competitividad industrial.
  • Política de transporte: Crear un espacio único europeo de transporte, competitivo y sostenible.
  • Política de educación y Formación Profesional (FP): Proporcionar una mayor cualificación de la población y su mejor adaptación al mercado de trabajo.

Principales Instituciones de la UE

Consejo Europeo

El Consejo Europeo reúne a los diferentes líderes nacionales y europeos, con el objetivo de establecer las prioridades generales de la UE. Está compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de todos los países miembros de la UE. Su Presidente es elegido entre sus miembros por un período de 2 años y medio. Tiene su sede en Bruselas.

Funciones del Consejo Europeo

  • Fija los objetivos de la UE.
  • Impulsa las principales iniciativas políticas de la UE.
  • Toma decisiones sobre cuestiones problemáticas.
  • Aborda los problemas internacionales con una «política exterior y de seguridad común».
  • Nombra a los jefes de las altas instituciones constitucionales.

Consejo de la UE o Consejo de Ministros

El Consejo de la UE o Consejo de Ministros es donde se adoptan la mayoría de la legislación europea y donde se coordinan las diferentes políticas. Está compuesto por los diferentes ministros de los gobiernos nacionales de la UE. Este Consejo tiene su sede en Bruselas.

Funciones del Consejo de la UE

  • Negocia y adopta la legislación cuando los Estados han cedido su soberanía.
  • Coordina las políticas nacionales.
  • Aprueba el presupuesto anual de la UE, junto con el Parlamento.
  • Concluye los acuerdos internacionales negociados por la Comisión.

Su funcionamiento se basa en reuniones regulares de los ministros competentes del tema a tratar, y se toman decisiones según el tratado de Lisboa por mayoría simple, mayoría cualificada o por unanimidad.

Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo es uno de los órganos más importantes ya que representa a los ciudadanos de la UE. Está compuesto por 751 diputados elegidos directamente por los ciudadanos europeos por sufragio universal cada 5 años. Su sede está en Estrasburgo.

Funciones del Parlamento Europeo

  • Negocia, modifica y aprueba la legislación de la UE, junto con el Consejo de la UE.
  • Aprueba el presupuesto anual de la UE, propuesto por la Comisión Europea.
  • Ratifica los acuerdos internacionales negociados previamente por la Comisión.
  • Supervisa la gestión cotidiana de las políticas formulando preguntas a la Comisión y al Consejo.

Para su funcionamiento se realizan reuniones mensuales de todos los eurodiputados en las “sesiones plenarias”. Para poder desarrollar sus funciones se establecen órganos directivos (La Mesa, y la Conferencia del Presidente), órganos de apoyo (Secretaría General) y órganos de trabajo (Comisiones parlamentarias y Delegaciones).

Comisión Europea

La Comisión Europea es el principal órgano ejecutivo de la UE y representa el interés común de todos los países miembros. Está compuesta por 28 comisarios, uno por cada país miembro y tiene su sede en Bruselas y Luxemburgo.

Funciones de la Comisión Europea

  • Elaborar propuestas de nueva legislación y remitirlas al Consejo y al Parlamento para su aprobación.
  • Supervisar cómo los Estados miembros aplican los reglamentos y las directivas europeas.
  • Aplicar las decisiones adoptadas por el Consejo.

Tribunal de Justicia de la Unión Europea

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea es la institución encargada de interpretar el Derecho de la UE, garantizando que se aplica de la misma forma en todos los países miembros. Está integrada por 3 tribunales: el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y el Tribunal de la Función Pública. Está compuesto por 28 jueces y 11 abogados y su sede está en Luxemburgo.

Funciones del Tribunal de Justicia de la Unión Europea

  • Garantizar el respeto de la legislación y la correcta interpretación y aplicación de los tratados.
  • Resolver los conflictos legales entre los gobiernos de los distintos países de la UE y las instituciones europeas.

Tribunal de Cuentas Europeo

El Tribunal de Cuentas Europeo supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada administración de las finanzas y de los fondos comunitarios. Está compuesto por 28 miembros y su sede está en Luxemburgo.

Funciones del Tribunal de Cuentas Europeo

  • Auditar los ingresos y gastos de la UE, para verificar el uso de los fondos europeos.
  • Supervisar y controlar a toda persona u organización que reciba fondos de la UE.
  • Informar de sospechas de fraude, corrupción, etc.

Banco Central Europeo (BCE)

El Banco Central Europeo (BCE) tiene como objetivo principal mantener la estabilidad de los precios y preservar el valor del euro. Está compuesto por el Consejo General o Consejo de Gobierno, que contiene al Comité Ejecutivo, que son un grupo de diferentes Gobernadores. Su sede está en Fráncfort.

Funciones del Banco Central Europeo

  • Definir y gestionar la política monetaria de la zona euro.
  • Controlar la oferta monetaria y la inflación.
  • Gestionar las reservas de divisas de la zona euro, y la compra y venta de divisas.
  • Supervisar a las entidades de crédito e instituciones financieras.

En lo que a su funcionamiento respecta, cada uno de los 3 órganos rectores del BCE se ocupa del Consejo de Gobierno, del Comité Ejecutivo y del Consejo General.

Órganos y Agencias de la UE

La UE cuenta con otros organismos y agencias que realizan funciones especializadas en diferentes ámbitos de trabajo:

  • Órgano de política exterior: Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE).
  • Órganos consultivos: Comité Económico y Social Europeo (CESE) y Comité de las Regiones (CDR).
  • Órganos financieros: Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI).
  • Otros organismos especializados: Defensor del Pueblo Europeo y el Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD).
  • Organismos interinstitucionales: Equipos de Respuesta para Emergencias Informáticas (CERT), la Oficina de Publicaciones, la Escuela Europea de Administración y la Oficina Europea de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (OSPC).
  • Agencias: Agencias descentralizadas, Agencias y organismos de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM), y Agencias ejecutivas.

Órganos Consultivos

  • Comité Económico y Social Europeo (CESE): Sirve como puente entre la sociedad y el Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo.
  • Comité de las Regiones (CDR): Emite dictámenes sobre sanidad, educación, empleo, política social, cohesión económica y social.

Órganos Financieros

  • Banco Europeo de Inversiones (BEI): Su función es conceder financiación a proyectos que contribuyan al desarrollo de las regiones y de las políticas de la UE a través de préstamos, asesoramiento y asistencia técnica.
  • Fondo Europeo de Inversiones (FEI): Proporciona fondos de capital de riesgo y microfinanciación a pequeñas empresas.

Otras Instituciones Europeas

  • Servicio Europeo de Protección de Datos (SEPD).
  • Defensor del Pueblo Europeo: Tiene la misión de hacer todo lo posible para solucionar problemas relacionados con la mala administración en las instituciones de la UE.

El Derecho de la UE

Es un conjunto de normas que se conoce como “Derecho de la UE” y se caracteriza por los siguientes principios:

  • Principio de primacía: El Derecho de la UE prevalece sobre el Derecho interno de los Estados miembros, garantizando así la uniformidad en todos los países.
  • Principio de autonomía: El Derecho de la UE es independiente y distinto del Derecho de los Estados miembros y del Derecho internacional.
  • Principio de efecto directo: El Derecho de la UE genera derechos y obligaciones directos que afectan tanto a los Estados miembros como a sus ciudadanos.

Clasificación de las Fuentes del Derecho Europeo

  • Derecho primario u originario: Creado directamente por los Estados miembros, constituye la normativa básica que afecta a la UE. Está compuesto por los tratados constitutivos de la UE, los tratados modificados y complementarios y los tratados de adhesión de los distintos países miembros.
  • Derecho derivado: Compuesto por la normativa creada por las instituciones europeas, a propuesta de la Comisión Europea y teniendo en cuenta las directrices del Consejo Europeo. Se agrupan en:
    • Reglamentos: Normas de carácter general y de obligado cumplimiento para todos los Estados miembros de la UE.
    • Directivas: Los Estados miembros tienen la obligación de alcanzar los objetivos establecidos en un plazo determinado, pero tienen libertad en cuanto a la forma y los medios para lograrlos. Las autoridades nacionales de cada país determinarán cómo alcanzarán dichos objetivos.
    • Decisiones: Norma europea de obligado cumplimiento para determinados destinatarios de todos los Estados miembros de la UE.
    • Recomendaciones y Dictámenes: Documentos sin carácter normativo y por ello no son vinculantes.
  • Otras fuentes del Derecho de la UE: Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE; acuerdos de la UE con otros Estados miembros o con organizaciones internacionales; convenios entre los Estados miembros; y las resoluciones, declaraciones y conclusiones emitidas por la Comisión Europea.

Relaciones de la UE con las Distintas Administraciones Nacionales

Los distintos países miembros de la UE se relacionan con las instituciones, órganos y organismos de la UE fundamentalmente de tres formas:

  1. Participando en la toma de decisiones: Las administraciones de cada Estado miembro intervienen en esta toma de decisiones a través de sus representantes.
  2. Supervisando la aplicación del principio de subsidiariedad: Los parlamentos nacionales supervisan la correcta aplicación del principio de subsidiariedad.
  3. Ejecutando las políticas de la UE establecidas: Las administraciones nacionales también participan de forma directa en la aplicación de la legislación de la UE.

-España firmó el acta de adhesión a Europa en 1985.

-El Consejo Europeo está compuesto por los jefes del Estado o de Gobierno de todos los países miembros.

-El Consejo Europeo o de Gobierno se centra en establecer los objetivos de la Unión Europea.

-La Comisión Europea: Todas las respuestas son correctas.

-Una de las funciones del Parlamento es aprobar o rechazar al candidato del Consejo Europeo para el puesto de Presidente de la Comisión Europea.

-Uno de los temas más habituales que resuelve el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es clarificar cómo han de interpretar los tribunales nacionales la legislación europea.

-La institución europea que se encarga de supervisar la adecuada administración de las finanzas y de los fondos monetarios es el Tribunal de Cuentas Europeo.

-El Servicio Europeo de Acción Exterior es un órgano que apoya en sus funciones al Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

-El órgano o institución encargada de conceder financiación a proyectos es el Banco Europeo de Inversiones.

-El hecho de que el derecho de la UE genere derechos y obligaciones directos se refiere al «principio de efecto directo» sobre los ciudadanos y los Estados miembros.

-La norma europea de obligado cumplimiento para determinados destinatarios de todos los Estados miembros de la UE es la decisión.

-Las administraciones nacionales se relacionan con la UE ejecutando las políticas establecidas por las instituciones europeas.