Marco Legal del Catastro y la Regularización de la Propiedad en Bolivia

Ley N° 247: Regularización del Derecho Propietario Urbano

Objeto y Principios Fundamentales

Objeto: Regularización del derecho propietario de personas naturales que se encuentren en posesión continua.

Principios: Respeto a la propiedad privada, derecho humano a una vivienda digna y hábitat, celeridad, vivir bien, coordinación, equidad de género, justicia y seguridad jurídica.

Definiciones Clave

Radio Urbano o Área Urbana: Porción del territorio continuo o discontinuo con uso de suelo urbano, con la consideración de la tipología de la edificación, según niveles de habitabilidad y tomando en cuenta la compatibilidad funcional y ambiental.
Área de Riesgo: Áreas de peligro para la vida o salud humana, como las zonas negras y las zonas de fragilidad ecológica.
Área Sujeta a Revisión: Área ubicada al interior de un asentamiento humano urbano cuya regularización está condicionada a la revisión y verificación de sus condiciones técnicas, legales y sociales, para ser regularizada posteriormente en caso de ser viable.
Asentamiento Humano Irregular: Ocupación en terreno de propiedad pública o privada donde se encuentran viviendas construidas al margen de la normativa de desarrollo urbano vigente.
Asentamientos Humanos a Regularizar: Bienes inmuebles habitados destinados a vivienda que presentan problemas legales y técnicos en cuanto a su tenencia.
Bien Inmueble Urbano: Terreno con construcción destinado para vivienda, habitada permanentemente y ubicada dentro del radio urbano o área urbana.
Buena Fe: Cuando el poseedor cree haber adquirido del verdadero propietario o titular la cosa o el derecho; la buena fe se presume y quien alega que hubo mala fe, debe probarla.
Catastro Urbano: Inventario público valorado, de carácter gráfico y alfanumérico de los bienes inmuebles existentes en un área geográficamente determinada.
Correcciones de Identidad: Correcciones de nombres, apellidos, cédula de identidad, estado civil, fecha y lugar de nacimiento.
Correcciones e Inscripciones Técnicas: Correcciones e inscripciones de superficie, ubicación, dirección, colindancias, frente y fondo.
Estudio Técnico Especializado: Investigación que determina técnicamente las características físicas de una porción de territorio y su entorno, en función de su uso y ocupación urbana.
Mejoramiento Urbano: Prestación y/o mejoramiento de servicios públicos, construcción de obras en los espacios públicos de las áreas regularizadas, para mejorar sus condiciones de habitabilidad y su integración espacial a la ciudad.
Planimetría: Representación gráfica georreferenciada de un asentamiento urbano consolidado, respetando normas técnicas de graficación, susceptible de diseño urbano posterior a la regularización.
Poseedoras y Poseedores Beneficiarios: Personas naturales que acceden al proceso de regularización del derecho propietario sobre un bien inmueble urbano destinado a vivienda y que está en posesión continua, pública, pacífica y de buena fe, de acuerdo con lo previsto en la presente Ley, sin afectar derechos de terceros.
Regularización: Proceso de saneamiento de observaciones técnico-legales que permiten la obtención del derecho propietario sobre un bien inmueble urbano, con el respectivo registro.
Legitimación Activa: Facultad procesal que tienen las personas naturales para la interposición de una acción judicial conforme a la presente Ley.
Subadquirente: Es la persona que, por efectos de un contrato perfeccionado, adquiere los derechos de su vendedor.
Grupo Familiar: Grupo de personas unidas por parentesco que comprende a padre, madre e hijos y, eventualmente, abuelos a cargo de los nietos.

Ley N° 1715: El Proceso de Saneamiento de la Propiedad Agraria

Conceptos Fundamentales

INRA: Instituto Nacional de Reforma Agraria. Organismo técnico encargado de dirigir, coordinar y ejecutar las políticas establecidas por el Servicio Nacional de Reforma Agraria.

Objeto: Saneamiento. El catastro es sinónimo de impuesto.

Se entiende por catastro legal el sistema público de registro de la información en el que se hacen constar los datos relativos a la propiedad agraria y los derechos que sobre ella recaen, así como su superficie, ubicación, colindancias y límites.

Tipos de Propiedad Agraria

Solar campesino, Pequeña propiedad, Propiedad comunitaria y Tierras Comunitarias de Origen: Indivisible, inalienable, inembargable, imprescriptible, patrimonio familiar.
Mediana Propiedad y Empresa Agropecuaria: Conforme a la Ley Civil.

Modalidades de Distribución

Dotación: Comunidades campesinas e indígenas y asentamientos humanos.
Adjudicación: Personas naturales o jurídicas.

Clasificación de Posesiones

Posesiones Ilegales:

No den mérito a la dotación o adjudicación simple y titulación por incumplimiento de la Función Social (FS) o Función Económico Social (FES), o por falta de aceptación del precio de adjudicación.
Recaigan sobre Áreas Protegidas.
Afecten derechos legalmente constituidos por terceros.

Posesiones Legales:

Posesión anterior a la vigencia de la Ley N° 1715.
Cumplan con la Función Social (FS) o Función Económico Social (FES).

El Proceso de Saneamiento Agrario

Alcance del Saneamiento:

El proceso de saneamiento regulariza y perfecciona únicamente el derecho de propiedad agraria. Las concesiones forestales o sobre otros recursos, por sí mismas, no serán objeto de saneamiento ni dan lugar al derecho de propiedad agraria.
Como resultado del proceso de saneamiento en áreas protegidas, se regularizarán los derechos de propiedad agraria y se identificarán tierras fiscales al interior de las mismas.

Control de Calidad en el Saneamiento:

La Dirección Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria puede establecer control de calidad en:

Al momento de ejecutarse los proyectos de resoluciones en campo con el objeto de precautelar el cumplimiento de las normas mediante el relevamiento de información fidedigna y estándares de calidad de las actuaciones cumplidas, regulados en disposiciones internas; sin perjuicio del control interno que establezcan las Direcciones Departamentales.
Cuando realiza supervisión y seguimiento de los diferentes procedimientos y proyectos de saneamiento, sin suspender la ejecución de trabajos.
De oficio o a denuncia, podrá disponer la investigación en gabinete y campo sobre hechos irregulares y actos fraudulentos.

Consecuencias del Control de Calidad:

La anulación de actuados de saneamiento por irregularidades, graves faltas o errores de fondo.
La convalidación de actuados de saneamiento por errores u omisiones subsanados.
La prosecución de los procesos de saneamiento objeto de controles de calidad, supervisión y seguimiento, y asimismo, la aplicación de medidas correctivas o reforzamiento en programas de capacitación u otros que ameriten el caso.
El inicio de procesos administrativos, civiles o penales para los funcionarios responsables de las áreas de saneamiento.

Aspectos Clave del Saneamiento:

Criterios para la valoración del derecho de propiedad agraria, fraude en la antigüedad de la posesión, fraccionamientos fraudulentos, fraude en la acreditación de títulos ejecutoriales o expedientes agrarios, sanciones a acciones fraudulentas de propietarios, predios en conflicto, copropiedad y herencia.

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Áreas de Saneamiento

Saneamiento Integrado al Catastro Legal (CAT-SAN).
Saneamiento Simple (SAN-SIM): De oficio o a pedido de parte. Incluye: legitimación, solicitud, forma y contenido, revisión, admisión o rechazo de solicitud, pago de la tasa de saneamiento y catastro, resolución determinativa y caducidad.
Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO).

Procedimiento Común de Saneamiento

Preparatoria (Art. 291): Diagnóstico y determinación del área, planificación y resolución de inicio de procesamiento.
De Campo (Art. 295): Relevamiento de información, campaña pública y verificación de Función Social (FS) y Función Económico Social (FES), informe de conclusiones y cierre, proyecto de resolución.
Resolución y Titulación (Art. 326): Firma de resolución, titulación y registro de derechos reales, y transferencia de información municipal.

Tipos de Resoluciones en el Saneamiento

Supremas: Confirmatoria, Anulatoria y de Conversión, Anulatoria, Reversión.
Administrativas de Trámite: Confirmatoria, Modificadora, Anulatoria por improcedencia de titulación.
Administrativas para Poseedores: Constructivas (Dotación, adjudicación, transferencia y tierra fiscal) y No Constructivas (De ilegalidad de la posesión).
Expropiación: Por incumplimiento de la Función Social (FS) en pequeñas propiedades, a requerimiento de la comunidad.

Saneamiento de la Propiedad Agraria: Marco Legal y Plazos

Según la Ley N° 1715, el saneamiento “es el procedimiento técnico jurídico transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de parte” (Art. 64).

El saneamiento debería haber sido ejecutado y concluido en un plazo de 10 años (1996-2006).

De acuerdo con la Ley N° 3545 de Reconducción de la Reforma Agraria, el saneamiento debería concluirse en octubre de 2013.

Actualmente se está solicitando la ampliación de la Ley por otros 5 años.

Finalidad del Saneamiento Agrario

La titulación de las tierras que cumplan la Función Económico Social (FES) o Función Social (FS).
El catastro legal de la propiedad agraria.
La conciliación de conflictos relacionados con la posesión y propiedad agrarias.
La titulación de procesos agrarios en trámite.
La anulación de títulos afectados por vicios de nulidad absoluta.
La convalidación de títulos afectados por vicios de nulidad relativa, siempre y cuando la tierra cumpla la Función Económico Social (FES).
La certificación de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda.
La reversión de predios que, contando con título exento de vicios de nulidad, no cumplan total o parcialmente con la Función Económico Social (FES).
La distribución y redistribución de tierras fiscales, con eficiencia, transparencia, equidad y justicia social.

Etapas del Saneamiento Agrario

Preparatoria (Art. 291): Diagnóstico y determinación del área, planificación y resolución de inicio de procesamiento.
De Campo (Art. 295): Relevamiento de información, informe de conclusiones y cierre, proyecto de resolución.
Resolución y Titulación (Art. 326): Firma de resolución, titulación y registro de derechos reales, y transferencia de información municipal.

Documentos Clave en el Proceso

Certificado Catastral: Documento que da testimonio de los derechos vigentes, otorgando seguridad jurídica a los propietarios y al Estado sobre la inscripción única e irrepetible en el registro del Sistema de Gestión Catastral Rural del INRA.

Registro de Transferencia: Proceso que modifica el registro catastral vigente anotado a nombre de un determinado propietario, por el nombre del nuevo adquirente, producto de una transferencia.