Marco Legal y Regulatorio del Derecho Ambiental en Venezuela: Decretos, Leyes y Evaluación de Impacto
I. Introducción a la Regulación Ambiental
La presentación comienza justificando la necesidad de regular el ámbito ambiental y la construcción. Define el Derecho como el conjunto de normas y principios que una sociedad elige para regir su vida social en búsqueda de justicia, orden y equidad.
Instrumentos Legales (Orden Jerárquico)
Los instrumentos legales para la regulación se presentan en orden jerárquico (basado en la Pirámide de Kelsen):
- Tratados y Convenios Internacionales.
- Constitución Nacional.
- Leyes Orgánicas y Leyes Ordinarias.
- Decretos y Resoluciones.
- Ordenanzas municipales, Sentencias, Contratos y Testamentos.
Objetivos y Factores de la Legislación Ambiental
Objetivos:
- Conservación, protección, mejoramiento y restauración del ambiente.
- Uso sostenible de Bienes y Servicios Ambientales.
- Garantizar un ambiente sano.
Factores regulados:
- Ordenamiento del territorio.
- Contaminación.
- Protección de la biodiversidad.
La normativa se aplica a la arquitectura y planificación urbana por la capacidad de generar daños al ambiente y la necesidad de regular el uso de bienes y servicios ambientales en pro del bienestar y la convivencia.
II. Marco Normativo Venezolano
1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
El Capítulo IX – De los Derechos Ambientales establece:
- Derecho y Deber Ambiental: Es un derecho y deber de cada generación proteger el ambiente y disfrutar de una vida y un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado (Art. 127).
- Ordenación del Territorio: El Estado debe desarrollar una política de ordenación del territorio según premisas de desarrollo sostenible (Art. 128).
- Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): Toda actividad susceptible de generar daños a los ecosistemas debe ser previamente acompañada de estudios de impacto ambiental y sociocultural (Art. 129).
2. Leyes Orgánicas Clave
- Ley Orgánica de Ordenación Urbanística: Busca el crecimiento armónico de los centros poblados, salvaguardando los recursos ambientales y la calidad de vida.
- Ley Orgánica del Ambiente: Define la Gestión del Ambiente como el proceso orientado a diagnosticar, restablecer, proteger, controlar y aprovechar los ecosistemas para garantizar el desarrollo sustentable.
- Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio: Busca la armonía entre el bienestar de la población, el uso óptimo de los recursos naturales y la protección del ambiente.
3. Prohibiciones en Parques Nacionales
La Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio prohíbe en Parques Nacionales, entre otros:
- Cultivos agrícolas y cría comercial de animales domésticos.
- Minería y explotación de hidrocarburos.
- Construcción de plantas de generación eléctrica de talla industrial.
- Desarrollos urbanísticos y asentamientos humanos.
4. Ley Penal del Ambiente
Esta ley establece la responsabilidad penal de las personas jurídicas por sus acciones u omisiones en nombre y beneficio de la empresa. Las penas principales incluyen: prisión para miembros de la junta directiva, arresto, disolución de la Persona Jurídica, multa, clausura y decomiso de bienes.
5. Leyes Sectoriales
Se mencionan diversas leyes, entre ellas:
- Ley de Gestión Integral de la Basura: Establece la gestión integral para reducir la generación y garantizar que la recolección, aprovechamiento y disposición final sean sanitarias y seguras.
- Ley de Uso Racional y Eficiente de la Energía: Promueve el uso eficiente de la energía en todos los procesos para preservar los recursos naturales y minimizar el impacto ambiental.
III. Normativa Específica (Decretos y Resoluciones)
La presentación lista numerosos decretos y resoluciones que regulan factores ambientales específicos:
| Factor Ambiental | Decreto Clave | Aspectos Regulados |
| Evaluación Ambiental | Decreto N° 1.257 (1996) | Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente. |
| Calidad del Aire | Decreto N° 638 (1995) | Establece límites de calidad de aire para contaminantes como el dióxido de azufre y partículas. Clasifica las zonas según la concentración de Partículas Totales Suspendidas (PTS) en Aire Limpio, Aire moderadamente, altamente o muy contaminado. |
| Calidad del Agua | Decreto N° 883 (1995) | Clasificación y control de la calidad de los cuerpos de agua y vertidos líquidos. Clasifica las aguas en 7 tipos (uso doméstico/industrial, agropecuario, costero, balneario, etc.) y establece límites para parámetros físico-químicos en los vertidos. |
| Contaminación por Ruido | Decreto N° 2.217 (1992) | Regula los niveles de ruido tolerables (Leq y L10) para cinco zonas clasificadas, desde residenciales unifamiliares (Zona I) hasta sectores comerciales-industriales (Zona IV) y áreas que bordean autopistas/aeropuertos (Zona V). |
| Desechos Sólidos | Decreto N° 2.216 (1992) | Normas para el manejo de desechos no peligrosos. Establece que los desechos sólidos deben ser reciclados y aprovechados como materia prima para su reincorporación al proceso industrial. |
IV. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
El documento destaca el Decreto N° 1.257, que define:
- EIA: Un proceso de toma de decisiones basado en un análisis técnico para predecir y evaluar los efectos de las acciones de desarrollo sobre el ambiente, proponiendo medidas preventivas, mitigantes y correctivas.
- Estudio de Impacto Ambiental (EIS): El documento técnico que sustenta la EIA.
Actividades que Requieren un EIS
El EIS debe incorporarse desde las etapas iniciales del proyecto. Las actividades que lo requieren incluyen:
- Minería y producción de hidrocarburos.
- Industria química y procesamiento de metales.
- Desarrollos urbanísticos de más de 2.500 personas y más de 100 hectáreas.
- Desarrollos turísticos fuera de áreas urbanas con más de 100 hectáreas.
- Proyectos agroforestales y obras de infraestructura como autopistas.
V. Planificación y Gestión Ambiental
El documento finaliza con conceptos clave de planificación y gestión ambiental:
- Declaración de Estocolmo (ONU, 1972): Reconoce que el ser humano es a la vez obra y artífice del medio que lo rodea, y que ha adquirido el poder de transformarlo de manera sin precedentes.
- Gestión del Ambiente: La función administrativa que desarrolla políticas ambientales mediante la planificación, el control, la conservación y el mejoramiento del ambiente.
- Planificación Ambiental: Proceso dinámico cuyo fin es conciliar los requerimientos del desarrollo socioeconómico con la conservación de los ecosistemas y un ambiente sano.
- Principios de la Gestión Ambiental: Corresponsabilidad, Prevención, Precaución, Participación ciudadana, Tutela efectiva, Educación Ambiental, Limitación a los derechos individuales, Responsabilidad en los daños ambientales y Evaluación de Impacto Ambiental.