Marco Normativo y Planificación del Ordenamiento Territorial en Panamá
Orden de Importancia Normativa
El marco legal y técnico que rige el desarrollo urbano en Panamá se estructura de la siguiente manera:
- Normas Constitucionales
- Derechos
- Constitución Política
- Ley 6 de 2006 / Ley 14 de 2015
- Ley 37 de 2009
- Ley 21 de 1997
- Ley de Descentralización
- Código Civil
- Instrumentos de Planificación
- Plan de Desarrollo Urbano de las Áreas Metropolitanas del Pacífico y el Atlántico (1998-2018)
- Plan Parcial Línea de Metro de Panamá
- Plan Local de Ordenamiento Territorial del distrito de Panamá (PLOT) (2021)
- Planes de Ordenamiento Territorial (POT)
- Normas Urbanas
- Reglamento Nacional de Urbanizaciones
- Zonificación MIVIOT
- Normas Ciudad Jardín
- Reglamento MOP
Conceptos Clave
- Derechos: Asociados a aspectos internacionales.
- Instrumento: Elemento cuya finalidad ayuda al funcionamiento de un lugar.
Legislación y Gestión Territorial
Ley 6 de 2006 y Ley 14 de 2015
Estas leyes plantean el ordenamiento territorial con el objetivo de que cada municipio administre sus territorios. El Municipio de Panamá fue el primero en adaptarse. La Ley 6 trabaja en conjunto con la Ley de Descentralización para permitir el ordenamiento territorial local.
Ley de Descentralización
Su propósito es lograr que los municipios sean autosuficientes, permitiéndoles administrar sus propios recursos financieros y obras.
Ley 21 de 1997
Establece el orden normativo para las áreas revertidas, garantizando que se mantengan sus características y no se afecte el funcionamiento del Canal de Panamá. Incluye el plan regional para el desarrollo de la cuenca hidrográfica y el plan general del área del canal. Ninguna norma puede contravenir esta ley.
Código Civil
Establece la responsabilidad del arquitecto por 10 años sobre sus obras y detalla las regulaciones del espacio público.
Jerarquía de los Planes de Ordenamiento
Se propone una estructura jerárquica ideal:
- Plan Nacional: Determina las grandes directrices a largo plazo en coordinación con la planificación económica y social.
- Plan Regional: Regula el desarrollo físico, ambiental, social y económico a mediano plazo.
- Plan Distrital: Instrumento de alcance municipal para un desarrollo equilibrado.
Instrumentos Específicos
Plan de Desarrollo Urbano (Áreas Metropolitanas)
Busca regular las reversiones de tierras militares y proyectar el crecimiento a 20-30 años en sistemas sanitarios y eléctricos. Involucra a Panamá, Colón, La Chorrera y Arraiján.
Planes Parciales
Instrumentos detallados para el ordenamiento, defensa o mejoramiento de sectores específicos (áreas históricas, turísticas o asentamientos informales).
Normas Ciudad Jardín
Son las más estrictas de la ciudad; definen densidad, porcentaje de construcción, áreas verdes, fachadas, inclinación de techos y materiales.
Evolución Histórica de la Vivienda y Urbanismo
- Ley 47 de 1928: Ordenaba el levantamiento de planos de mejoras para la ciudad de Panamá.
- Ley 78 de 1941: Reglamentó las urbanizaciones y creó el Plano Regulador.
- Movimiento Inquilinario (1925): Conflicto social por el alza de alquileres que derivó en la creación de instituciones de vivienda.
- Creación del BUR (1944): Banco de Urbanización y Rehabilitación para solucionar el problema de inquilinato.
- IVU (1958) y MIVI (1973): Evolución de las instituciones encargadas de la vivienda social.
- MIVIOT (2011): Integración de la vivienda y el ordenamiento territorial.
Marco Legal Actual
Ley 6 de 2006 (Art. 2): Define el ordenamiento territorial como la organización del uso y ocupación del territorio para promover el desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida.
Decreto Ejecutivo 44 de 1999: Crea el Consejo Nacional de Urbanismo para coordinar las acciones de instituciones públicas y privadas.
Gestión Urbana y Participación
La gestión urbana se entiende como un proceso de articulación de agentes locales para solucionar problemas comunitarios. La participación ciudadana es el instrumento principal en la planificación, ejecución y control de proyectos.
Sistemas de Espacios Abiertos
- Preservar recursos naturales (bosques, humedales, manglares).
- Promover un ambiente urbano limpio y libre de contaminación.
- Proveer áreas verdes para recreación e intercambio social.
- Integrar las áreas revertidas al tejido metropolitano.
