Participación Ciudadana en Proyectos Mineros: Marco Legal y Mecanismos Clave

¿Qué es la Participación Ciudadana en el Sector Minero?

La Participación Ciudadana en el sector minero se rige por el Reglamento (D.S. 028-2008-EM), norma que regula el proceso de participación (R.M. 304-2008-MEM/DM).

Es un proceso público, dinámico y flexible que, a través de la aplicación de variados mecanismos, tiene por finalidad:

  • Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes respecto de las actividades mineras.
  • Promover el diálogo y la construcción de consensos.
  • Poner a disposición de la población involucrada información oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecución.

Corresponde al Estado garantizar el derecho a la participación ciudadana.

Conceptos Clave en la Participación Ciudadana

Consulta

La Consulta es un proceso dinámico y abierto que, a través del diálogo, influirá en la toma de decisiones y contribuirá a su resultado final. Según el Convenio 169, la consulta tiene por objeto:

  • Determinar si los intereses de las poblaciones que habitan en el área de influencia de las actividades podrían verse afectadas y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de actividades.

Consentimiento

El Consentimiento es un resultado del proceso de toma de decisiones. Implica la manifestación de voluntad sobre la medida a tomarse. La jurisprudencia e informes de la CIDH refieren que el consentimiento solo es aplicable para:

  • Reasentamientos de poblaciones indígenas.
  • Desecho de materiales tóxicos en tierras habitadas por pueblos indígenas.

Derechos y Principios de la Participación Ciudadana

  • Participación: Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones por parte de la autoridad, sobre asuntos referidos a la actividad minera que pudieran tener alguna incidencia sobre sus intereses, sin perjuicio de las competencias que les corresponden a las autoridades en cada uno de los niveles de gobierno.
  • Acceso a la Información: Solicitar y recibir información y acceder de manera adecuada y oportuna a la información pública.
  • Respeto a la Diversidad Cultural: Respeto a las características y particularidades de las diversas culturas. Proceso inclusivo e intercultural (uso de intérpretes).
  • No Discriminación: Participación efectiva de toda persona, sin distinguir raza, etnia, género, religión, cultura, idioma, opinión política, origen nacional o social, posición económica, orientación sexual, nacimiento o cualquier otra condición.
  • Vigilancia Ciudadana: Participación a través del control y seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales relacionados con su actividad.
  • Diálogo Continuo: Mantener el diálogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado relacionamiento social.

Definiciones Clave

  • Área de Influencia: Espacio geográfico sobre el que las actividades mineras ejercen algún tipo de impacto ambiental y social, y que se determinará sustentadamente en el estudio ambiental respectivo.
  • Autoridad Competente: Dirige, orienta y lleva a cabo los procesos de participación ciudadana. Incluye a la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) – MINEM y al Gobierno Regional, a través de su órgano competente.
  • Poblaciones Involucradas: Aquellas que se encuentran dentro del área de influencia de la actividad minera.

Mecanismos de Participación Ciudadana

Entre los mecanismos disponibles se encuentran:

  • Acceso de la población a los Resúmenes Ejecutivos y al contenido de los Estudios Ambientales.
  • Publicidad de avisos en medios escritos y radiales.
  • Encuestas, entrevistas o grupos focales.
  • Distribución de materiales informativos.
  • Visitas guiadas al área o a las instalaciones del proyecto.
  • Interacción con la población a través de facilitadores.
  • Talleres participativos.
  • Audiencia Pública.
  • Presentación de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad competente.
  • Oficina de Información Permanente.
  • Monitoreo Ambiental Participativo.
  • Uso de medios tradicionales.
  • Mesas de Diálogo.

Selección de Mecanismos de Participación

El Reglamento establece criterios básicos para la selección de mecanismos, tales como:

  • Características de la población.
  • Particularidades del proyecto minero.
  • Identificación y delimitación del área de influencia del proyecto en función a sus impactos.
  • Identificación de los centros poblados, comunidades y autoridades locales a quienes alcancen los impactos del proyecto.

Financiamiento de la Participación Ciudadana

Se realiza a través de un fondo voluntario para:

  1. La revisión y formulación de observaciones a los Estudios Ambientales (de exploración y explotación) durante el proceso de evaluación de los mismos. Puede complementarse con aportes de terceros.
  2. El financiamiento de las actividades de participación ciudadana referidas al ejercicio de la vigilancia ciudadana.

Participación en Proyectos de Exploración y Beneficio Minero

Durante la Elaboración del EIA o EIAsd (Estudios de Línea Base)

Se requiere como mecanismo de participación, al menos un taller informativo y cualquier otro de los mecanismos de participación previstos en el artículo 2º de la R.M. Nº 304-2008-MEM/DM. El objetivo es la recopilación de observaciones y sugerencias que deberán ser merituadas e incorporadas en el EIA o EIAsd a presentarse ante la autoridad competente.

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