Protección de Derechos Humanos: Institucionalidad, Tribunales y Procedimientos en Chile y el Ámbito Internacional
Institucionalidad Internacional de los Derechos Humanos
La institucionalidad internacional de los Derechos Humanos es relativamente sencilla. Existen dos grandes grupos de instituciones: Comisiones o Consejos y Tribunales.
Comisiones y Consejos en Derechos Humanos
Las Comisiones o Consejos son organismos establecidos por el sistema de Naciones Unidas y los sistemas regionales. Estos tienen por objeto conocer las violaciones a los derechos humanos y producir investigaciones publicables; asimismo, tienen el deber de dar a conocer otros aspectos relevantes sobre las violaciones de los derechos humanos.
Tribunales de Derechos Humanos
Los Tribunales de Derechos Humanos conocen sobre materias de su competencia, específicamente violaciones de derechos humanos por parte del Estado. Nos interesa, especialmente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que es muy relevante y conoce de casos específicos aprobados por la Comisión.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos
La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la interpretación y aplicación de las disposiciones del Pacto de San José de Costa Rica que le sea sometido, siempre que los Estados partes en el caso hayan reconocido o reconozcan dicha competencia, ya sea por declaración especial unilateral, o por convención especial, adhesión o por ser parte ab initio.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos es un órgano principal y autónomo de la Organización de los Estados Americanos (OEA) encargado de la promoción y protección de los derechos humanos en el continente americano. Está integrada por siete miembros independientes que se desempeñan de forma personal y tiene su sede en Washington, D.C. Fue creada por la OEA en 1959 y, en forma conjunta con la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH), instalada en 1979, es una institución clave del Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos (SIDH). Se rige por el Pacto de San José de Costa Rica. La Comisión conoce los requisitos de admisibilidad de los casos que serán presentados ante la Corte.
Ejecución de Sentencias de la Corte Interamericana en Chile (Ámbito Patrimonial)
Las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos se ejecutan en el ámbito patrimonial mediante un procedimiento nacional contra el Fisco. El Consejo de Defensa del Estado se encarga de defender al Fisco, pero normalmente no discute estas materias.
Respecto de los actos reparatorios, estos se han desarrollado de manera individual por los órganos del Estado encargados de este proceso.
Organismos de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
Agencias y Órganos Principales de la ONU
La Asamblea General conoce de las cuestiones planteadas acerca de los problemas que la ONU enfrenta en materia de derechos humanos en el mundo.
El Consejo Económico y Social envía recomendaciones a la Asamblea General sobre cuestiones relativas a los derechos humanos.
Existe un Alto Comisionado para los Derechos Humanos que centraliza todas las actividades relacionadas con los derechos humanos dirigidas por el sistema de las Naciones Unidas.
Consejo de Derechos Humanos: Es un órgano subsidiario de la Asamblea General. En este sentido, debe rendir cuentas de sus actividades directamente al conjunto de los Estados Miembros de la ONU. El Consejo es la instancia principal de diálogo y cooperación sobre los derechos humanos del sistema de las Naciones Unidas.
Órganos Creados por Tratados de Derechos Humanos
Los órganos creados por tratados son comités de expertos independientes que supervisan la aplicación de los principales tratados internacionales de derechos humanos. Incluyen:
- El Comité de Derechos Humanos (CCPR)
- El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR)
- El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD)
- Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
- El Comité contra la Tortura (CAT) y el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes – Subcomité para la Prevención de la Tortura
- El Comité de Derechos del Niño (CDN)
- El Comité para la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CMW)
- Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD)
Tribunales Internacionales de Derechos Humanos
En el ámbito global, los principales tribunales que conocen de temas sobre derechos humanos son:
- Corte Internacional de Justicia (ej. *Bélgica c. Congo*, *Caso LaGrand*).
- Corte Europea de Derechos Humanos (fundada en 1959, con sede en Estrasburgo).
Conoce del grado de cumplimiento de los derechos humanos establecidos en la Convención Europea de Derechos Humanos y sus protocolos, a fin de asegurar el respeto de los compromisos que resulten para las Altas Partes Contratantes del presente Convenio (adaptado de los Artículos 19 y 20 del CEDH).
- Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (fundada en 2004, con sede en Arusha).
- Corte Interamericana de Derechos Humanos (fundada en 1979, con sede en San José de Costa Rica).
Procedimiento Americano ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
El procedimiento ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos se divide en dos fases principales:
Fase ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
- COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Fase de admisibilidad, donde se determina si el conflicto viola el Pacto de San José de Costa Rica y si dicha violación es suficiente para pasar al conocimiento de la Corte.
Fase ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos
- CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Fase contenciosa, donde se demanda al Estado que cometió la violación de los derechos humanos. Esta etapa se divide en: indicación de la acusación, presentación de pruebas, alegatos y sentencia.
Procedimientos Chilenos para Acceder al Sistema Interamericano de Derechos Humanos
Frente a la violación de los derechos humanos, se pueden ejercer acciones a través de los siguientes procedimientos chilenos:
- Amparo: Protege ciertos derechos como la libertad individual.
- Protección: Salvaguarda ciertas garantías como la vida y la propiedad.
Asimismo, en el procedimiento penal existe una acción de amparo ante los tribunales de garantía.
En el procedimiento laboral existe la acción de tutela. El Instituto Nacional de Derechos Humanos, un órgano estatal de carácter independiente, ha desarrollado un trabajo muy arduo en la defensa de los derechos humanos.
Las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos se ejecutan en el ámbito patrimonial mediante un procedimiento nacional contra el Fisco. El Consejo de Defensa del Estado se encarga de defender al Fisco, pero normalmente no discute estas materias.
Respecto de los actos reparatorios, estos se han desarrollado de manera individual por los órganos del Estado encargados de este proceso.
Mecanismos de Verdad y Reparación en Chile
Comisión de Verdad y Reconciliación (Informe Rettig)
- Organismo creado en 1990 por el presidente Patricio Aylwin Azócar.
- Objetivo: Esclarecimiento de violaciones a los derechos humanos ocurridas desde el 11 de septiembre de 1973 hasta el 11 de marzo de 1990.
- El 8 de febrero de 1991 se entregó el informe final con 3.550 denuncias, de las cuales 2.296 fueron consideradas homicidios.
- Reconoció las violaciones a los derechos humanos en Chile.
- El presidente Patricio Aylwin planteó la necesidad de pedir perdón a las víctimas.
Comisión Valech: Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura
- Creada en 2003.
- Objetivo: Determinar el universo de quienes sufrieron privación de libertad y torturas por razones políticas entre septiembre de 1973 y marzo de 1990.
- Es un documento elaborado con extrema acuciosidad, en el que se recogió el testimonio de 35.865 personas residentes en Chile y el extranjero. De ellas, cerca de 28.000 testimonios fueron aceptados como válidos, y algo más de 7.000 no cumplieron los estrictos requisitos para ser aceptados por la Comisión. Estas 7.000 personas tendrán el derecho a que su situación sea reconsiderada por la Comisión, la cual volverá a estudiar esos antecedentes y tomar sobre ellas una decisión definitiva. (Ricardo Lagos E., Prólogo, en República de Chile, Informe de la Comisión Nacional sobre la Prisión Política y la Tortura, Santiago de Chile, 2005, p. 5).
Marco Normativo y Aplicación del Derecho Internacional en Chile
Estándares de Derecho Internacional Público y su Incorporación en Chile
Los estándares son expresiones normativas que suponen un límite básico de abstención para los agentes del Estado en la interferencia al ejercicio de los derechos de las personas.
Principios de Derecho Internacional y su Incorporación en Chile
Los principios de derecho internacional pueden ser utilizados y expresados en tribunales de justicia o ante los órganos administrativos del Estado. Un ejemplo es el principio ius cogens, que ha sido expuesto por nuestra jurisprudencia, particularmente en materia de derechos humanos.
Control de Convencionalidad
El control de convencionalidad, una cuestión de amplia discusión en el derecho internacional chileno, es el acto por el cual el órgano jurisdiccional determina si una norma jurídica chilena respeta o no un tratado internacional. De no ser respetado, se excluye la norma jurídica nacional de la solución de la controversia y se aplica la norma internacional. Es de alcance a todo el Estado y no solo a los tribunales de justicia. Sin embargo, el «control de convencionalidad» es un concepto derivado de las obligaciones internacionales del Estado, siendo, en esencia, otro nombre para el cumplimiento de dichas obligaciones internacionales.
Incorporación del Derecho Internacional de los Derechos Humanos al Derecho Nacional Chileno
La incorporación al derecho nacional de las normas jurídicas internacionales sobre derechos humanos se realiza al menos por dos vías:
- Conforme al Artículo 54, se debe aprobar un tratado siguiendo un procedimiento determinado por la propia Constitución.
- A través del Artículo 5 de la Constitución, una vez supuesta la aprobación indicada en el punto «A».
Sin embargo, recientes investigaciones muestran que la incorporación de normas internacionales desde el derecho nacional puede manifestarse de diversas formas, por ejemplo, a través de tratados internacionales que se refieren a otros tratados internacionales.
Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH)
Naturaleza y Creación del INDH
Es un órgano público independiente, autónomo, pluralista y estable en el tiempo, responsable de la promoción y protección de los derechos humanos, al que le corresponde asumir los desafíos del pasado, el presente y el futuro en esta materia.
Es una corporación autónoma de derecho público, creada por la Ley N° 20.405, destinada a promover y proteger los derechos humanos de todas las personas que habitan en Chile, establecidos en las normas constitucionales y legales; en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, así como los emanados de los principios generales del derecho, reconocidos por la comunidad internacional.
Funciones del INDH
- Elaborar un informe anual sobre sus actividades, la situación nacional de derechos humanos y hacer recomendaciones para su debido resguardo y respeto. Dicho informe debe ser presentado al Presidente/a de la República, al Congreso Nacional y al Presidente/a de la Corte Suprema. Adicionalmente, puede enviarlo a la ONU, la OEA y otros organismos de defensa de derechos humanos.
- Comunicar al Gobierno y a distintos órganos del Estado su opinión sobre situaciones relativas a derechos humanos que ocurran en el país. Para ello, puede solicitar informes al organismo pertinente.
- Proponer a los órganos del Estado medidas para favorecer la promoción y protección de los derechos humanos.
- Promover que la legislación, los reglamentos y las prácticas nacionales se armonicen con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, a fin de que su aplicación sea efectiva.
- Iniciar (en el ámbito de su competencia) acciones legales ante los Tribunales de Justicia, que pueden ser querellas por crímenes tales como de lesa humanidad, tortura, desaparición de personas, etc., así como presentar recursos de protección o amparo.
- Custodiar y preservar los antecedentes reunidos por la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura (Valech I) y la Comisión Asesora Presidencial para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura (Valech II). En el caso de esta última, enviar la documentación a los Tribunales de Justicia que así lo soliciten.
- Colaborar con el Ministerio de Relaciones Exteriores y demás servicios públicos relacionados en la elaboración de informes sobre el tema que deba presentar ante la ONU o la OEA.
- Cooperar con la ONU y otras instituciones regionales o de otros países, en la promoción y protección de los derechos humanos.
- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseñanza en todos los niveles educacionales, incluida la formación impartida en las Fuerzas Armadas, realizar investigaciones, hacer publicaciones, otorgar premios y propender a fomentar una cultura de respeto de los derechos humanos en el país.