Que son los recursos renovables en nueva guinea

TORPEDO ECO MIN (Preguntas últimas tres peps)

1. Bajo el consenso de “la maldición de los recursos”, la perspectiva de los Precios Relativos y la de la Nueva Economía Política endosan diversos mecanismos de transmisión y proporcionan sustento teórico y empírico para éstos. Explique este último.

R: Como ocurre en Chile y en otros países ricos en RN, gran parte de la recaudación tributaria del país se basa en explotaciones de los RN, lo cual genera que se dejen de lado regiones menos ricas en RN y se centran en la tributación de las empresas, lo que produce desincentivo en la inversión del desarrollo social o educación. Se debe velar por generar más inversión de la riqueza adquirida por los RN y transmitirlo a la gente. En síntesis, no dejar de lado el desarrollo social.

2. Chile no ha tenido una real política minera que lleve a transformar al sector minero en un motor de desarrollo, a pesar de haber un persistente desarrollo ingenieril y/o tecnológico con proyección mundial explotando recursos minerales por más de un siglo. En consecuencia, explique las razones de ello y cuál es el planteamiento implícito que se argumenta.

R: Chile no ha transformado a la minería en un motor de desarrollo, al no adoptar políticas óptimas que garanticen la captura de los recursos naturales y lo transformen en capital social y humano, ya que no se ha estimulado la exploración, inversión ni la investigación junto con el propósito de desarrollar al máximo el potencial de los recursos naturales. El planteamiento implícito indica que el estado es quien debe generar una política minera que genere desarrollo, y no los agentes económicos.

3. Considere que existe en alguna parte una tecnología capaz de producir o sustituir un recurso mineral a un coste relativamente elevado pero sin agotar nunca las existencias del recurso (Nordhaus llama a esto una “tecnología de contención”). Explique en qué consiste.

R: Lo que más se aproxima ahora a esta situación es el reactor alimentador que utiliza U238 como combustible. Se cree que las reservas mundiales de U238 bastan para proveer de energía durante más de un millón de años a las tasas actuales de consumo. Si esta no es una tecnología de contención, es por lo menos un receptor que no permitirá que se cuelen muchas pelotas. Una aproximación mejor será la fusión nuclear controlada o el uso directo de la energía solar. El sol no subsistirá eternamente, pero por lo menos durará tanto como nosotros (más o menos por definición). Dado que no hay aquí una renta de escasez que aumente en forma exponencial, la tecnología de contención puede funcionar en cuanto el precio de mercado aumente hasta el punto de que iguálelos costes de extracción (incluyendo, por supuesto, el beneficio sobre el equipo de capital que participa en la producción). En cuanto ello suceda, el precio de mercado del mineral o de su sustituto dejará de aumentar. La “tecnología de contención” provee de un límite superior al precio de mercado del recurso natural.

4. Cuando un recurso es abundante, es decir, donde hay mucho disponible para hoy y para el futuro, qué propone o sugiere la regla de Hotelling. Fundamente su respuesta.

R: Al tratarse de un recurso abundante, tiende a haber una abundancia de stock, teniendo un comportamiento de extracción similar a un producto convencional, lo que implica un costo usuario cero (constante), es decir, el precio el precio sería igual al costo marginal de producción. Al ser el costo usuario constante, no tendrá influencia en la decisión de extracción.

5. Dado el hecho de que en el periodo previo a 1975 el flujo de capital financiero internacional hacia América Latina era escaso, las divisas constituían un cuello de botella para el crecimiento. Explique las motivaciones que generó un creciente conflicto político y económico, que dio por resultado la nacionalización de las empresas cupreras.

R: Las motivaciones surgen porque las divisas eran el medio de pago requerido para la importación de maquinarias y de tecnología, por lo que la expansión de las exportaciones fue una de las soluciones para el cuello de botella. Sin embargo, la GMC que representaba desde un 55% a un 65% del total de las exportaciones chilenas, se encontraba controlada por firmas extranjeras (EEUU). Esta situación generó un creciente conflicto político y económico; el gobierno anhelaba una acelerada expansión de la inversión y producción, pero las empresas extranjeras tenían su propio programa de inversiones a largo plazo, por ende, las estrategias de desarrollo de largo plazo no coincidían. Es por esto que en 1971 se nacionaliza el total de la GMC.

6. Dado que el valor de un depósito es también el valor presente de las ventas futuras del mismo, ¿Cuál es el precio neto si la industria minera es competitiva, si la industria opera en condiciones de costos constantes, o si la industria es más o menos política?

R: Los propietarios deben esperar que el precio neto del mineral aumente exponencialmente al mismo ritmo que la tasa de interés.

a) El precio neto será igual al precio de mercado menos el coste marginal de extracción de una tonelada de mineral.

b) El precio neto será igual al precio de mercado menos los costes unitarios de extracción, es decir, igual al margen de beneficio.

c) Será el beneficio marginal (ingreso marginal menos costo marginal) el que debe crecer y se espera que crezca en la misma proporción que la tasa de interés.

7. Debido al suministro fijo, empleando el raciocinio de Hotelling, ¿Cuál es el costo de oportunidad que tiene hoy el consumo de una unidad de recurso?

R: Es equivalente al costo usuario, ya que este refleja el costo de oportunidad de extraer el recurso (completar)

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Defina en forma clara y concisa, qué es la renta ricardiana y cuál es la definición de renta de Hotelling

Rentas ricardianas: Las rentas económicas generadas por una productividad natural superior en algunos de los factores productivos son atribuibles más bien a factores no humanos. Tiene relación con la calidad del yacimiento.

Renta de Hotelling: Corresponde a una visión intertemporal de los RN minerales, donde el stock inicial debe ser similar al de la generación actual, que se relaciona con la asignación de los recursos no renovables (minerales) a través del tiempo.

DIFERENCIAS:

La renta Ricardiana se establece en función de un diferencial de calidad del yacimiento, en cambio, la renta de Hotelling se establece producto de la escasez de los recursos en el tiempo, generando alzas de precios.

9. El destino de los países ricos en recursos podría ser más brillante en un mundo con mayores preocupaciones ecológicas y sociales sobre las consecuencias de la explotación de los recursos naturales. Explique.

R: Lo anterior sucede ya que esto incrementa el valor de los recursos naturales y exige mejores estándares en su extracción y gerencia. Las reformas promovidas por donantes y agencias de desarrollo deben ser enmarcadas en regulaciones específicas, los gobiernos deben ser responsables ante los grupos civiles de la sociedad, y las industrias extractivas deben abrirse a auditoría social.

10. El gran sector de producción de cobre (y minería) existente constituye un importante mercado interno que podría ser la base para desarrollar un sector de exportaciones. Por lo tanto, el foco de la estrategia de esta segunda etapa de exportaciones debiera estar orientado a enfatizar los encadenamientos hacia atrás de la actividad de exportación de los RN. Explique las razones.

R: Existen limitaciones asociadas al encadenamiento hacia adelante, por lo tanto no aseguran una ventaja comparativa con otros mercados. Es por esto que el encadenamiento hacia atrás toma las ventajas comparativas del país en el recurso natural mejorando la producción de insumos y servicios profesionales asociados al conocimiento aprendido en las áreas. Estos pueden ser exportados a otros mercados en los que sí había ventaja comparativa.

11. En el escenario de la “maldición de los recursos RN, Wright (2001) concluye que el dilema central de un país que posee abundantes RN no radica en tratar de reinventarse y convertirse en un país diferente. ¿Por qué?

R: El dilema no radica en reinventarse y convertirse en un país diferente, si no que más bien aprovechar las ventajas de la dotación de RN existentes en el país, aumentando la inversión, exploración e I&D. Inversión no solo en capital físico (maquinaria) o infraestructura (camiones, puertos, etc.), si no que inversión en conocimiento sobre esta dotación de RN. Con esto se puede lograr el encadenamiento hacia atrás y concretar la exportación de ingeniería y tecnología.

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En el modelo básico de Hotelling, es asumido que el total de stock de los recursos es finito y conocido con certeza. Pero en la realidad, nuevos recursos son constantemente descubiertos por los esfuerzos de la exploración. ¿Cuál es el efecto por este incremento de los recursos? Fundamente breve.

13. En el mundo real, los precios de los recursos naturales pueden subir o bajar con el tiempo, sujeto a la volatilidad del mercado. De acuerdo a lo documentado, explique por qué ocurre esto. (Son tres).

La volatilidad de los ingresos de exportación (acentuada por la concentración de las exportaciones).
La inestabilidad del gasto fiscal (sobre todo las inversiones públicas en salud, educación e infraestructura).
La insuficiencia sistemática en el ahorro (o el exceso en el consumo) de los ingresos de los recursos naturales.

14. En general, las secuencias de explotación de los recursos no renovables obedecen al principio fundamental de Hotelling en forma miope, de momento a momento, pero están equivocadas a muy largo plazo. ¿Cuál es la forma de evitar este resultado?

R: Para evitar este resultado debe existir algún ente (empresa) que tenga visión a futuro y largo plazo, para que así pueda prever lo que puede acontecer en el país y no desemboque en algún desequilibrio exagerado, el cual puede ser un rápido consumo de las reservas.

15. En la década del 70, en Chile se argumentaba que era cuestionable que fueran las empresas extranjeras las que tuvieran el poder de decisión respecto de la expansión de la producción cuprífera ¿Cuáles son los tres elementos centrales (no coincidentes temporalmente) que guían la política minera pre-1970?

R: Hay tres elementos centrales (no coincidentes temporalmente) que guían la política minera pre-1970; la tributación a las grandes empresas extranjeras de la GMC, el control de toma de decisiones en el sector cobre, y la carácterística de enclave de la minería del cobre. Esta breve descripción permite observar y contrastar los tópicos de política minera de discusión del pasado con los del presente.

16. La coexistencia de empresas privadas y estatales, es un tópico extremadamente complejo por cuanto está muy condicionado por elementos históricos e ideológicos. ¿Cuáles son los tres argumentos ideológicos utilizados tradicionalmente en contra de la presencia de empresas estatales en un sector?

• La presencia de una empresa estatal desincentiva la inversión privada en dicho sector.

• La coexistencia de empresa privada y estatal, es percibida como la posibilidad de competencia desleal para las empresas privadas.

• ¿Por qué el estado interviene en actividades productivas que pueden ser realizadas (más eficientemente) por el sector privado?

17. La economía de EEUU no era percibida como abundante en RN en el Siglo XIX. Por esto, es interesante destacar la no aceptación del planteamiento de que los RN son un factor fijo (según los economistas clásicos) ¿Cuáles son los tres elementos que habrían favorecido la expansión de la dotación de RN en EEUU?

R: Los elementos que favorecieron la expansión de RN en EEUU, fue la estimulación en tres áreas: la exploración, la inversión y la investigación y desarrollo (I&D). Con ello se tiene en consideración las generaciones futuras que no serán beneficiadas directamente con la explotación de RN.

18. La experiencia del salitre (fines del Siglo XIX y principios Siglo XX), que ha sido calificada como una “oportunidad perdida”, se asocia a una versión extrema de la “hipótesis del enclave”. Explique.

R: La hipótesis del enclave minero sostiene que la actividad cuprífera exportadora, controlada por empresas extranjeras, está más conectada a la economía de los países desarrollados que a la economía interna, requiere muy pocos insumos nacionales, y las grandes utilidades existentes correspondientes a la renta ricardiana de los yacimientos, son enviadas al exterior. En consecuencia, la economía anfitriona obtiene beneficios reducidos de estos enclaves mineros.

La experiencia del salitre corresponde a una versión extrema de esta hipótesis del enclave, ya que las exportaciones del salitre generaron una cantidad de recursos que fueron derrochados localmente y/o sacados del país por firmas extranjeras, y en último término, “aquí no quedó nada”.

19. La regla de Hotelling, asume que el derecho de propiedad sobre los recursos está bien definido y protegido; pero en realidad, en algunos países esto no es así. Luego, ¿Cuál es el precio del recurso en este escenario? Fundamente breve.

20. Los ciclos del precio del cobre históricamente impactaron negativamente la economía en Chile, generando inestabilidad macroeconómica e inseguridad cambiaría. Ello hacía más difícil el surgimiento de otras exportaciones y contribuyó a la inestabilidad en el empleo y a la inflación. En los últimos 20 años esta inestabilidad se ha atenuado, gracias a un nuevo esquema de políticas, ¿Cuáles han sido estas?

R: El establecimiento en 1987 del fondo de estabilización del cobre (el cual es una especie de “salvavidas” para periodos en donde el precio del metal está muy bajo), posteriormente ampliado al Mo permitíó que el gasto público se ajustara al precio de largo plazo del Cu. Esta medida junto a las políticas de flexibilización del tipo de cambio y metas de inflación, permitieron estabilizar los efectos de los ciclos externos y tener políticas contracíclicas.

21. Los procesos mineros, al contrario de lo que a veces se puede pensar, no están determinados por la calidad de los recursos que ofrece la naturaleza. ¿Quién o quiénes juegan un rol muy determinante?

R: Los factores que juegan un rol determinante son la tecnología y la innovación. La opinión general es que la actividad minera es de baja innovación y poco intensiva en investigación y tecnología. Una de las razones para ello en que en minería la innovación principal no está en los productos. En la minería del cobre, en cambio, se innova en los procesos productivos, los que están más lejos del público general y por tanto son menos visibles.

22. Puesto que en Chile se produce más del 30% de la producción mundial de cobre, y dado que la demanda del cobre (precio) es elástica, ¿Podría Chile “controlar” el precio mundial del cobre?

R: No podría controlar el precio mundial del cobre, ya que en primer lugar en Chile coexisten empresas privadas y Codelco, por ende no se podría inducir a las empresas privadas a disminuir su nivel de producción. Por otra parte, para frenar la expansión de cobre, habría que “prohibir” y/o restringir la inversión extranjera (o privada nacional) en cobre, por lo que los inversionistas extranjeros emigrarían a países emergentes (países en desarrollo).

Además para que sucediera lo anterior, debería existir cobre solo en Chile o que la extracción de cobre en los yacimientos existentes fuera de Chile fuera de alto costo, por lo que no sería rentable su explotación. Pero se sabe que las recientes innovaciones tecnológicas han reducido notoriamente las ventajas comparativas y por ende, ha caído la mayor rentabilidad relativa de los yacimientos chilenos. Por lo que si Chile hubiese bloqueado el ingreso de la inversión extranjera, estos hubiesen invertido en otros países emergentes.

23. Realice un breve análisis económico (tendencias, pronósticos, volatilidad, etc.) de los gráficos que ilustran el precio del cobre, oro y plata y los inventarios de cobre. (No significa describir los gráficos).

24. Relacionado con la inversión extranjera en la minería chilena, una nueva ley para la minería (a nivel constitucional) fue implementada en 1982, la cual introdujo el concepto de “concesión plena (de minas)”. Explique el concepto de propiedad concedida a los mineros.

R: De acuerdo a esta nueva ley, en la eventualidad de una expropiación, el dueño de la concesión tiene derecho a una compensación completa en efectivo equivalente al valor neto presente de las reservas probadas de la concesión. Por otra parte, a pesar de que esta nueva forma de concesión está garantizada por el Estado chileno (el cual por ley constitucional retiene formalmente la propiedad de todos los recursos minerales), ésta depende más del sistema judicial que de las autoridades de gobierno.

25. Se argumenta que el agotamiento de los recursos minerales no es una variable limitativa del desarrollo económico y social que puedan lograr los países con abundancia de estos recursos. En consecuencia, cuál es el desafío que enfrentan los países ricos en recursos naturales. Explique.

1) El desafío que enfrentan los países ricos en recursos naturales es que cuando se explota un recurso no renovable significa que se consume dicho recurso, por lo que parte de sus retornos deberán invertirse si se quiere mantener el nivel de consumo o bienestar en el tiempo, ya que si no se hacen las inversiones para reemplazar el “capital de recursos naturales” que se ha consumido por otro capital físico o humano que sea reproducible, se agota el potencial de crecimiento a medida que se agotan las reservas de capital natural. La regla de Hartwick establece que las rentas de la minería deben invertirse para asegurar un nivel de consumo sostenible en el tiempo y para que ello ocurra se requieren las instituciones que garanticen que tales rentas se ahorren y se canalicen en inversiones rentables.

2) Para enfrentar el desafío tecnológico moderno, un país que posee abundantes RN no debiera tratar de reinventarse y convertirse en un país diferente. Esta dotación de RN existente en un país podría constituir una base adecuada para que se transformara en un país tecnológico mundial líder; esto sugiere estimular la exploración e I&D con el propósito de desarrollar al máximo el potencial de sus RN, a semejanza de cómo lo hicieron los países desarrollados. Por lo que no solo se debe invertir en capital físico e infraestructura, sino que además en la adquisición del conocimiento respecto de la dotación de RN existentes en el país y en el desarrollo de tecnologías que incrementen el mejor aprovechamiento y valor de esa dotación, es decir, aprovechar los RN existentes para transformarlos en un “fenómeno de “aprendizaje colectivo”.

26. Se sostiene que no hay nada fundamentalmente incorrecto con producir minerales y petróleo, y que ninguno de los síntomas de la maldición de los recursos puede ser atribuidos directamente a la especialización en producción primaria. ¿Cuál es el único elemento que se considera para los neoclásicos, una amenaza para una estrategia de crecimiento basado en recursos minerales? (Se sostiene que ninguno de los síntomas de la maldición de los recursos, puede ser atribuidos directamente a la especialización en producción primaria de un país.

R: El único elemento que se considera una amenaza para una estrategia de crecimiento basado en recursos minerales es la carencia de derechos de propiedad claramente definidos. Mientras el marco jurídico esté definido y sea respetado, la dependencia en recursos minerales no es considerada intrínsecamente negativa para los neoclásicos.

27. Si al reunirse toda la sociedad “en asamblea”, por decirlo así, se establece que la tasa social de preferencia en el tiempo fuese cero, y descontáramos el consumo futuro si supiéramos que este va a tener mayor valor que el presente, ¿Cuál será la tasa de agotamiento del recurso por parte del mercado?

R: Se esperaría que la tasa de agotamiento del recurso por parte del mercado sea demasiado alta, es decir se espera que el mercado agote los recursos naturales demasiado pronto.

28. Suponga que hay dos fuentes del mismo mineral, una de costo elevado y otra de costo bajo. Empleando el raciocinio de Hotelling, explique ¿Por qué la producción de ambas fuentes no puede coexistir en el mercado en ningún momento?

R: Porque para que ambas se produzcan, el precio neto de cada una de ellas debe aumentar como el interés compuesto a la tasa de mercado. El problema es que ambos deben vender su mineral al mismo precio porque el producto es idéntico. Si ambos poseen costos de extracción diferentes, es aritméticamente imposible. Entonces una fuente debe iniciarse primero, aumentando su precio neto hasta que se agote todo su recurso y es aquí donde entraría la segunda fuente.

Demostración

Para que ambas fuentes se exploten al mismo tiempo, el precio neto debe aumentar al mismo ritmo que la tasa de interés, y como es el mismo bien, el precio debe ser el mismo.

Para que ambas fuentes se exploten al mismo tiempo, deben tener el mismo costo de extracción, lo cual es aritméticamente imposible, dado que los costos son distintos.

29. Tener un sector público dependiente en rentas minerales es negativo no sólo debido a la volatilidad de precios. Hay una razón más profunda por la cual esta dependencia podría ser devastadora para el desarrollo. Explique fundamentalmente.

R: la razón más profunda por la cual esta dependencia podría ser devastadora para el desarrollo es que podría debilitar la democracia en el país, y generar lo que el Isham llama “efecto de retraso de la modernización”. Esto se debe a que la poca necesidad de impuestos reduce el interés del gobierno en la sociedad, pues este posee otras fuentes de ingreso.

Karl discute que el estado no tiene ningún incentivo para incluir áreas rurales o aisladas en la economía, para desarrollar una burocracia eficiente o para organizar un aparato eficiente de gobierno. Podría también animar un falso sentido de abundancia o, como Gylfason lo denomina, un “exceso de confianza”: el gobierno pierde interés en aplicar políticas económicas sanas, y los incentivos para recolectar riquezas superan los incentivos para crear riquezas.

Asimismo, la sociedad pierde interés en el gobierno. Como se colectan pocos impuestos, hay pocas demandas de rendición de cuentas o transparencia. En esta situación, el gobierno y la sociedad funcionan como dos entidades separadas con poca interacción. La democracia se debilita y crece el riesgo de instituirse un régimen autocrático.

30. Una conclusión de World Bank (2002), fue “uno de los mayores errores históricos que con frecuencia cometen los países de América Latina es haber dado la espalda a sus ventajas naturales”. Explique qué propone la evidencia histórica y la racionalidad sobre ello.

R: La evidencia histórica y la racionalidad proponen que los países ricos en recursos naturales deben explotar al máximo los RN y aprovechar su ventaja comparativa, para así, con las riquezas obtenidas, invertirlas en educación, investigación y desarrollo, y así generar un mercado de bienes y servicios y exportar esta ventaja compensativa.