Régimen de Uso de Bienes de Dominio Público y Patrimoniales: Autorizaciones y Concesiones

El régimen más específico es el referido a los **bienes de dominio público**. Los **bienes patrimoniales**, como indica SANTAMARÍA PASTOR, se encuentran en un régimen transitorio, ya sea para su afectación o desafectación y posterior enajenación. La legislación concreta de cada conjunto de **bienes demaniales** establece su régimen de uso. La **LPAP** (Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas) regula también unas reglas genéricas de utilización de tales bienes que se aplican con carácter supletorio y nos ayudan a conocer cómo es la utilización de los **bienes demaniales**. El **artículo 84 de la LPAP** indica que *nadie puede ocupar o utilizar un bien demanial de manera que exceda el derecho de uso que corresponde a todos sin el correspondiente título habilitante*.

El **uso común** es *el que corresponde por igual y de forma indistinta a todos los ciudadanos, de modo que el uso por unos no impide el de los demás interesados* (art. 85.1 LPAP). Este se especifica en cada ley que regula los bienes concretos del dominio público (ej: pasear). Podrá ser realizado por todos libremente, sin más limitaciones que las establecidas en sus actos de afectación (art. 86.1 LPAP).

El **uso especial** es aquel que, sin impedir el uso común, supone la concurrencia de determinadas circunstancias como la peligrosidad o intensidad del mismo, preferencia en caso de escasez, lo que supone un exceso frente al uso común o un menoscabo de este (art. 85.2 LPAP) (ej: establecimiento de un embarcadero en un río).

El **uso privativo** es la ocupación o uso del dominio público que impide o excluye el uso común por todos.

Mientras el **uso común** no necesita título administrativo, **tanto el uso especial como el uso privativo lo requieren**, pudiendo ser una **autorización** o una **concesión**. Los **usos privativos** cuando se efectúen únicamente mediante instalaciones desmontables o bienes muebles están sujetos a **autorización**, mientras que los **usos especiales** que tengan una duración superior a cuatro años, así como los **usos privativos**, requieren **concesión administrativa**.

Autorizaciones y Concesiones

Autorizaciones

Por lo que respecta a las **autorizaciones** (art. 92 LPAP), se otorgarán directamente a los peticionarios, salvo que, por cualquier circunstancia, se encuentre limitado su número. En este caso, se otorgarán por el sistema de **concurrencia** (art. 96 LPAP) y, si ello no fuera procedente, mediante sorteo. Las **autorizaciones** se otorgan por tiempo determinado, que no puede ser superior a **cuatro años**, incluidas las prórrogas. Igualmente, pueden ser **revocadas unilateralmente** por la Administración, sin derecho a indemnización, por razones de **interés público**, cuando resulten incompatibles con las condiciones generales aprobadas con posterioridad, cuando produzcan daños al **dominio público**, o cuando impidan su utilización para actividades de mayor interés público o menoscaben el uso general.

Las **autorizaciones** pueden ser gratuitas, otorgarse con contraprestación o con condiciones, o estar sujetas al pago de una **tasa**. También se puede exigir una **garantía** para paliar los daños producidos en el bien o, incluso, su reposición o reparación. En el contenido de la **autorización** deben constar diversos elementos, por ejemplo: el **régimen de uso**, la **garantía a prestar**, la **asunción de gastos de conservación**, etc. Por último, las **autorizaciones** pueden ser transmitidas, salvo que las mismas tengan un número limitado o se hayan otorgado atendiendo a las circunstancias personales del autorizado.

Concesiones

Por el contrario, las **concesiones** (art. 93 y ss. LPAP) se otorgarán en régimen de **concurrencia**, si bien cabe la **adjudicación directa** en los supuestos previstos en la propia LPAP, cuando se den circunstancias excepcionales o cuando así se prevea en la legislación específica. En todo caso, otorgada la **concesión**, debe formalizarse en documento administrativo, que será título suficiente para inscribirla en el **Registro de la Propiedad**. También se otorgarán por tiempo determinado, que no puede ser superior a **setenta y cinco años**, incluidas sus prórrogas, salvo que se establezca un plazo menor en las normas especiales.

Al igual que las **autorizaciones**, pueden ser gratuitas, otorgarse con contraprestación o con condiciones, o estar sujetas al pago de una **tasa**, y el contenido es similar al de aquellas. En todo caso, no podrán ser titulares de una **concesión** quienes incurran en alguna de las causas de **prohibición de contratar** reguladas en la legislación sobre contratos de las AAPP (Administraciones Públicas), y si tal causa surge a posteriori, conllevará la **extinción de la concesión**. En todo caso, la **concesión** otorga a su titular un **derecho real limitado** (SANTAMARÍA PASTOR), y por ello, como vimos antes, se pueden inscribir en el **Registro de la Propiedad**. Igualmente, pueden ser **transmitidas** (*inter vivos*, *mortis causa*, etc.), por el plazo que dure la **concesión**, y previa conformidad de la Administración concedente. Y a diferencia de las **autorizaciones**, las **concesiones** no pueden ser objeto de **revocación unilateral**, pero sí de **rescate**, si bien ello exige la **indemnización** del particular por el perjuicio sufrido (art. 101.3 LPAP).

Extinción de Autorizaciones y Concesiones

En cuanto a su **extinción**, las **autorizaciones** y **concesiones** se extinguen por las mismas causas, recogidas en el **artículo 100 de la LPAP**, entre las que se incluyen la muerte o incapacidad sobrevenida del concesionario individual, la **caducidad**, el **rescate de la concesión**, etc.

Reservas Demaniales

Existe un supuesto especial de **uso privativo** de los **bienes de dominio público** que es aquel en el que dicho uso privativo lo realiza la propia Administración, cuando existan razones de **utilidad pública** o **interés general**, y se denominan **reservas demaniales** (art. 104 LPAP). El plazo de las mismas será el necesario para el cumplimiento de los fines que las justificaron, y la **reserva**, que debe ser acordada por el **Consejo de Ministros** e inscrita en el **Registro de la Propiedad**, prevalecerá frente a cualquier otra utilización de los bienes, llevando implícita la declaración de **interés público** o **utilidad social** a efectos expropiatorios, cuando los usos preexistentes sean incompatibles con tal reserva.

Uso y Utilización de Bienes Patrimoniales

Respecto al **uso y utilización de los bienes patrimoniales**, tal uso y aprovechamiento se admite por la **LPAP** en su **artículo 105**, pudiendo efectuarse a través de cualquier **negocio jurídico**, típico o atípico. En todo caso, el plazo de los **contratos de explotación** no podrá ser superior a **veinte años**, incluidas las prórrogas, salvo causa excepcional debidamente justificada. El procedimiento de adjudicación será, como regla general, el **concurso**, salvo que, por las peculiaridades del bien, la limitación de la demanda, la urgencia resultante de acontecimientos imprevistos o la singularidad de la operación, debidamente justificadas, proceda la **adjudicación directa** (art. 107 LPAP).