Seguridad y Salud en el Trabajo: Implementación de la Norma ISO 45001

1. Introducción a la Normalización y la ISO 45001

¿Qué es la Normalización? Es el proceso de elaborar, aplicar y mejorar las reglas (normas) comunes para las diferentes actividades y productos, con el fin de que estos sean comparables y compatibles entre sí. La ordenación de las actividades permite su mejora y la cooperación de los diferentes agentes implicados en las mismas. Según la ISO (International Organization for Standardization), la normalización es la actividad que tiene por objeto establecer, ante problemas reales o potenciales, disposiciones destinadas a usos comunes y repetidos, con el fin de obtener un nivel de ordenamiento óptimo en un contexto dado, que puede ser tecnológico, político o económico.

¿Qué es ISO 45001? La ISO 45001 es la norma internacional que define los requisitos para el establecimiento, implantación y operación de un sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) normalizado y efectivo. Permite tanto garantizar el cumplimiento de los requisitos legales como demostrar, ante terceros, su cumplimiento y el compromiso de la organización con la mejora continua en materia de SST, mediante el control de sus riesgos, con el propósito de alcanzar la excelencia. En este contexto, la legislación es cada vez más exigente y existe una mayor preocupación en esta materia; por ello, este sistema de gestión de la SST está destinado a permitir que una organización controle sus riesgos y mejore su desempeño en seguridad y salud.

¿Quién puede implantar la norma ISO 45001? En principio, cualquier tipo de empresa, pública o privada, u organización, sea cual sea el sector, la actividad que desarrolle o su tamaño, pues es una norma abierta que establece el marco en el que cada empresa u organización desarrollará su propio sistema, adecuado a su tamaño y a sus propias necesidades.

Definiciones Clave

¿Qué es un Peligro? (ISO 45001 3.19) Fuente con un potencial para causar lesiones y deterioro de la salud, o una combinación de estos, como cortes, golpes, quemaduras, raspones, sordera, hernias, ceguera o insuficiencia respiratoria (3.18). Nota 1: Los peligros pueden incluir fuentes con el potencial de causar daños o situaciones peligrosas, o circunstancias con el potencial de exposición que conduzca a lesiones y deterioro de la salud.

¿Qué es un Riesgo? (ISO 45001 3.20) Efecto de la incertidumbre (3.21). Riesgo para la SST: combinación de la probabilidad de que ocurran eventos o exposiciones peligrosos relacionados con el trabajo y la severidad de la lesión y deterioro de la salud (3.18) que pueden causar los eventos o exposiciones.

¿A quién corresponde la iniciativa para proponer los medios de coordinación? La iniciativa de proponer los medios de coordinación corresponderá al empresario titular del centro de trabajo, cuyos trabajadores desarrollen actividades en el mismo, o, en su defecto, al empresario principal (si el titular no tiene trabajadores).

2. Ciclo PHVA y Coordinación Preventiva

¿Qué es PHVA en relación con ISO 45001? Es el conocido ciclo de Deming, también denominado en otros entornos como PEVO (planificar, ejecutar, verificar, optimizar). El enfoque del sistema de gestión de la SST aplicado en la ISO 45001 se basa en el concepto de Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA). Es decir, el PHVA es un elemento básico de la norma ISO 45001. El concepto PHVA es un proceso iterativo utilizado por las organizaciones para lograr la mejora continua. Puede aplicarse a un sistema de gestión y a cada uno de sus elementos individuales, como:

Planificar: determinar y evaluar los riesgos para la SST, las oportunidades para la SST y otros riesgos y otras oportunidades; establecer los objetivos de la SST y los procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la política de la SST de la organización.
Hacer: implementar los procesos según lo planificado.
Verificar: hacer el seguimiento y la medición de las actividades y los procesos respecto a la política y los objetivos de la SST, e informar sobre los resultados.
Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño de la SST para alcanzar los resultados previstos.

¿Qué es la coordinación preventiva horizontal? ¿Qué dos obligaciones tiene el empresario concurrente en dicho supuesto? Es la colaboración de empresas localizadas en un centro de trabajo para llevar a cabo y aplicar la normativa de prevención de riesgos laborales, donde existe el deber de información recíproca. Esto viene recogido en el punto 1 del artículo 24 de la LPRL, que señala que se aplicarán todos los medios de coordinación de actividades empresariales necesarios para la protección y prevención de riesgos laborales, y se informará sobre los mismos a todos los trabajadores del centro de trabajo. Las empresas concurrentes están obligadas a:

Tener en cuenta la información recibida del titular en su evaluación de riesgos y en la planificación de su actividad preventiva.
Cumplir las instrucciones impartidas por el empresario titular.

Determine en qué consiste el concepto de propia actividad y qué relevancia tiene en los efectos del deber de coordinación preventiva. Existen dos interpretaciones:

Interpretación Limitada: la propia actividad es únicamente la que es inherente al ciclo productivo en un sentido estricto. De esta forma, solo incluye las tareas que corresponden al ciclo de la empresa principal.
Interpretación Extensa: se integran en el concepto tanto las actividades que constituyen el ciclo de producción de la empresa principal como aquellas complementarias o no nucleares.

Relevancia en la Coordinación Preventiva: El RD 171/2004 señala en su art. 3 los objetivos perseguidos con la coordinación de actividades empresariales para la prevención de riesgos laborales:

La aplicación coherente y responsable de los principios de la acción preventiva establecidos en el art. 15 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales por las empresas concurrentes en el centro de trabajo.
La aplicación correcta de los métodos de trabajo por las empresas concurrentes en el centro de trabajo.

3. Responsabilidades, Derechos y Planes de Seguridad

¿En qué tipo de responsabilidad incurre la empresa principal y la subcontratista cuando se produce un accidente de trabajo en el centro de trabajo de la empresa principal? Ambas empresas, principal y subcontratista, incurren en un tipo de responsabilidad solidaria cuando son de la misma actividad y hay un empresario principal que contrata y subcontrata su propia actividad con otras empresas. La empresa principal debe, en todo caso, vigilar (responsabilidad in vigilando) en su centro de trabajo el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales. Si el accidente ocurre en el centro de trabajo de la empresa principal, habiéndose cometido una infracción con respecto a la prevención de riesgos laborales, la empresa principal responde solidariamente con los contratistas y subcontratistas, por el deber que tiene de vigilancia de cumplimiento durante el periodo de la contrata y de las obligaciones impuestas por la LPRL. ¿Por incumplimiento de qué deber preventivo en el ámbito de la coordinación? Deber preventivo de informar.

¿Qué derechos concretos forman parte del más amplio derecho de participación? El derecho general a una protección eficaz, recogido en el artículo 14.1 de la LPRL, debe integrarse por derechos concretos recogidos en el mismo artículo, pero en el punto 2. Estos son:

El derecho de información
El derecho de consulta y participación
El de formación en materia preventiva
El de paralización de la actividad en caso de riesgo grave e inminente
El de vigilancia de la salud de los trabajadores

Defina qué es un Plan de Seguridad y Salud en la obra. El Plan de Seguridad y Salud en la obra es un documento elaborado por cada contratista participante en una obra, que sirve para analizar, estudiar, desarrollar y complementar las previsiones en el estudio o estudio básico. ¿A quién compete su elaboración? Según la Guía Técnica de Seguridad y Salud en obras de construcción, la obligación de elaborar el plan de seguridad y salud en el trabajo le corresponde a cada contratista. Para su elaboración, el contratista tendrá que contar con el asesoramiento y asistencia de su servicio de prevención. ¿Quién debe aprobarlos? Debe ser aprobado por el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra (o por la dirección facultativa, si no es preceptiva la figura del coordinador) antes del inicio de aquella. ¿Y si la obra fuera pública? Lo aprueba la Administración Pública que haya adjudicado la obra. El órgano de supervisión de proyectos de la Administración licitadora se limita a emitir un informe sobre el documento preventivo.

4. Acoso, Conciliación y Costes de la No Prevención

El acoso sexual y por razón de género, ¿pueden considerarse riesgos psicosociales que haya que abordar desde el punto de vista de la prevención de riesgos laborales, o tan solo constituyen conductas discriminatorias? Razona la respuesta. El acoso sexual es el comportamiento no deseado, verbal o físico, o no verbal, que tenga el propósito o efecto de atentar contra la dignidad de una persona, creando un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo. El acoso por razón de género es el comportamiento realizado en función del sexo de una persona con el propósito o efecto de atentar contra su dignidad y crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo. Son riesgos psicosociales, y por ello, en su prevención, se establece la obligación del empresario de negociar códigos de buenas prácticas o campañas de información o formación con los representantes de los trabajadores.

¿Cuáles son los aspectos fundamentales que tiene que incorporar un protocolo para la prevención del acoso sexual y por razón de sexo? Debe darse un tratamiento preventivo, proactivo e integral, que propicie una intervención temprana. En las normas técnicas de prevención NTP 891 y 892 se dan las pautas que han de seguirse a la hora de diseñar los protocolos de prevención y actuación ante el acoso sexista. Dichos protocolos deben tender a:

Evaluación de riesgos psicosociales donde se detectan supuestos de acoso de baja intensidad, problemas organizativos o de gestión de recursos humanos.
La prevención tiene que ser proactiva y no limitarse sólo a denuncias puntuales.
Si aparecen supuestos individualizados: Investigación (art. 16 LPRL) cuando aparezcan daños en la salud o cuando, con ocasión de la vigilancia de la salud, aparezcan indicios de que las medidas de prevención resultan insuficientes.

¿Por qué motivos el conflicto trabajo-familia debe considerarse un riesgo psicosocial de repercusiones acusadas en mujeres trabajadoras? Las mujeres maduras son las que se encargan generalmente del cuidado de enfermos, discapacitados y ancianos de la familia. Esto no se tiene en cuenta en el RDL 6/2019 de 8 de marzo, que equipara los permisos por nacimiento y lactancia para mujeres y hombres. La Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo reclama políticas y prácticas apropiadas en materia de conciliación en el contexto del trabajo sostenible. Se deberá tener en cuenta lo dispuesto en la Directiva 2019/1158 sobre conciliación de la vida familiar y de la vida profesional de progenitores y cuidadores, donde se prevén permisos para cuidadores y fórmulas más flexibles de trabajo. Las dificultades de conciliación tienen consecuencias en la calidad de vida y salud de los trabajadores, traduciéndose en problemas de salud como el estrés, falta de concentración, etc., o problemas en el trabajo como desmotivación, absentismo o retrasos. Además, potencia la accidentalidad, trastornos y descenso del rendimiento. A pesar de las novedades legislativas, la conciliación sigue siendo un problema para las mujeres.

Exponga las cuatro categorías clasificatorias de los costes de la no prevención que parecen indudables que afectan a las empresas como costes directos.

A. Coste de mantenimiento de la producción: Horas extras, sustituciones, formación, mejoras convenio, primas de seguro o costes cotizaciones SS.
B. Pérdida de ingresos a largo plazo para el trabajador: Incapacitación, prestación vitalicia.
C. Costes médicos: Gastos sanitarios, rehabilitación y recuperación profesional.
D. Costes de sufrimiento: Padecimiento del trabajador. Tiene un coste en el propio rendimiento del trabajador en el futuro y en su entorno laboral.

Exponga brevemente en qué consiste el Método de Heinrich, con inclusión de la fórmula y de la proporción empírica. Método sencillo para la estimación de los costes reales de los accidentes de trabajo que, aunque antiguo, sigue vigente en la actualidad. La proporción es de uno a cuatro. Actualmente (1962) es de uno a ocho. Parte de la división entre costes directos e indirectos.

Fórmulas:

CT = CD + CI
CI = CD x 4
CT = CD x 5

Además, este autor, en su libro “Industrial Accident Prevention. A Scientific Approach”, de donde proviene su fórmula anterior, llegó a la conclusión de que: por cada accidente de trabajo con lesiones graves o mortales, se producen 29 accidentes que dan lugar a lesiones leves y 300 incidentes o accidentes blancos, sin daños personales.

5. Economía del Bien Común

¿Qué rasgos distinguen la economía del bien común? La aportación de utilidades y valor para todas las partes implicadas en una contribución armónica a los intereses económicos y sociales en juego, en un marco de transparencia y economía sostenible, y de reglas de juego justas y exentas de colusiones y oligopolios. Las empresas, además de generar riqueza, deben comprometerse con el bienestar de los trabajadores y su entorno social, promoviendo la dignidad humana, la solidaridad o la sostenibilidad ecológica. No es suficiente con reservar los aspectos sociales a unos mínimos legales limitados y a la voluntariedad, sino que debe recogerse el compromiso de la organización dentro de la cultura y política empresarial.