Sistema de Formación Profesional en España: Claves para el Desarrollo de Cualificaciones y Empleabilidad

Sistema de Cualificaciones y Formación Profesional en España

Este documento aborda los pilares fundamentales del sistema de cualificaciones y formación profesional en España, conforme a la Ley Orgánica 3/2022, de 31 de marzo, de ordenación e integración de la Formación Profesional. El sistema de FP busca dar respuesta a las necesidades de cualificación de las familias profesionales, con el objetivo de mejorar la empleabilidad y el desarrollo profesional.

Familias Profesionales (26)

Una Familia Profesional es un grupo de ocupaciones y profesiones con elementos afines que requieren una formación similar. La afinidad puede ser en la vertiente productiva (por ejemplo, madera) o en la funcional (contabilidad, electricidad), cuando la profesión se desarrolla transversalmente en diversos sectores o actividades.

Competencia Profesional

La Competencia Profesional es el conjunto de conocimientos y capacidades que permiten desempeñar con eficacia una actividad laboral o profesional específica, conforme a las exigencias de la producción y el empleo.

Cualificación Profesional (781 cualificaciones informadas)

Una Cualificación Profesional es el conjunto de competencias profesionales significativas para una ocupación, que pueden adquirirse mediante formación modular, otros tipos de formación, o a través de la experiencia laboral. La Ley Orgánica 5/2002 (de las Cualificaciones y de la Formación Profesional) orienta la FP a mejorar conocimientos o habilidades profesionales, y los Certificados de Profesionalidad a personas en situación de desempleo. Una cualificación equivale a unidades de competencia más una referencia formativa (módulos de formación) y unidades de aprendizaje. Implica identificar las capacidades requeridas a los trabajadores (unidades de competencia) acompañadas de unidades de aprendizaje.

Niveles de Cualificación Profesional (3)

Los niveles de cualificación profesional se definen por la complejidad de los contenidos a aprender:

  1. Auxiliar: Dominio de técnicas muy concretas y repetitivas, trabajo bajo dependencia continua; competencia profesional inicial.
  2. Técnico: Dominio de técnicas que pueden aplicarse a nuevas tareas con un comportamiento muy autónomo; Ciclos Formativos de Grado Superior (CFGS) y certificados de profesionalidad de este nivel.
  3. Técnico Superior: Dominio de la elaboración de técnicas o procedimientos, coordinando grupos de trabajo; CFGS y certificados de profesionalidad de este nivel.

Unidades de Competencia (2601)

Una Unidad de Competencia es la unidad mínima de competencia profesional con valor y significado en el trabajo, susceptible de reconocimiento y acreditación. Es la capacidad personal demostrada, evaluable y mejorable, para usar los conocimientos, las habilidades y las actitudes en situaciones de trabajo y en el desarrollo profesional. Comprende competencias específicas de actividades profesionales, así como otras que puedan ser determinantes para la correcta ejecución de la profesión.

Tipos de Competencias (5)

Las competencias se clasifican según:

  1. Familias profesionales.
  2. Niveles de cualificación (el Marco Europeo de Cualificaciones – MEC tiene 8 niveles).
  3. Soft skills y hard skills.
  4. Técnicas (saber), metodológicas (saber hacer) y sociales/participativas (saber estar).
  5. Unidades de competencia.

Formación Profesional (FP)

La FP está compuesta por la Formación Profesional Inicial (FPI) y la Formación Profesional para la Ocupación (FPO).

1. Formación Profesional Inicial (FPI) (190 CF en España)

Orientada a proporcionar habilidades prácticas y conocimientos teóricos específicos para una carrera profesional determinada, con un enfoque práctico de preparación para el mercado laboral. Incluye los Títulos de FP (Ciclo Formativo de Grado Básico, Ciclo Formativo de Grado Medio, Ciclo Formativo de Grado Superior y cursos de especialización), gestionados por el Ministerio de Educación y Formación Profesional.

2. Formación Profesional para la Ocupación (FPO) (500 certificados de profesionalidad)

Acredita competencias profesionales adquiridas mediante acciones de FP ocupacional y continua, programas de formación para el trabajo, experiencia laboral u otras vías no formales. Incluye los Certificados de Profesionalidad, gestionados por el Ministerio de Trabajo y Economía Social, gobiernos regionales y locales, y agentes sociales.

Grados de Formación (Niveles A-E)

El itinerario de formación permite acceder de un grado al otro correlativamente. Los tres primeros no son accesibles para menores de 16 años:

  1. Acreditación parcial de competencia: Formaciones más básicas. Resultado de aprendizaje incluido en una oferta superior. Por ejemplo: un mecánico sin título en su vida profesional que conoce muy bien el oficio. Realiza esta formación para que pueda acompañar su experiencia.
  2. Certificación de competencia: Módulo profesional que permite orientar laboralmente.
  3. Certificado de profesionalidad: Para personas con tareas muy específicas y cualificadas. Por ejemplo: cuidado de personas mayores. Consta de 3 niveles.
  4. Ciclo Formativo de FP: Ciclo Formativo de Grado Básico (CFGB), Ciclo Formativo de Grado Medio (CFGM) y Ciclo Formativo de Grado Superior (CFGS) (Técnico).
  5. Cursos de especialización: En Grado Medio (Especialista) o en Grado Superior (Máster Profesional).

Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (LO 5/2002)

Instrumento organizado por el Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL) que ordena las cualificaciones profesionales susceptibles de reconocimiento y acreditación, identificadas en el sistema productivo en función de las competencias adecuadas para el ejercicio profesional. Tiene validez en todo el Estado, aunque las Comunidades Autónomas tienen el suyo propio con particularidades. Incluye el contenido de la formación asociada a cada cualificación de acuerdo con una estructura de módulos formativos articulados en un catálogo de FP. Contiene dos subcatálogos: el catálogo modular de la FP y el catálogo de ofertas de FP.

Sistema Nacional de Formación Profesional

Centros Integrados

Los Centros Integrados son centros formativos que emiten títulos y certificados de profesionalidad, ofrecen servicios de orientación y formación, asumen acciones estratégicas del sistema, así como procesos de acreditación. Realizan tanto Formación Profesional de Grado Medio o Superior, como capacitación profesional o formación continua. Deben jugar un rol estratégico en el proceso de integración de las acciones formativas integrales de los grados A-E que impulsa la LO 3/2022. Sus objetivos son aumentar la cualificación y recualificación de las personas en construcción permanente y continua, facilitar la evaluación y acreditación de competencias profesionales, y diseñar, gestionar y desarrollar planes formativos, respondiendo a las necesidades del entorno.

Centros de Referencia Nacional

Actúan como gestión del resto de centros. Son centros formativos punteros en un sector de actividad de una Comunidad Autónoma. Tienen un rol estratégico en el proceso de actualización del catálogo de cualificaciones profesionales, y en especial, en la evaluación de módulos formativos y las acciones formativas derivadas.

Evaluación y Prospección del Sistema

La Evaluación implica la disponibilidad de un sistema de información común concebido desde una visión integrada del sistema que permita la elaboración de un modelo de indicadores homogéneo, comparable y comprensible. La Innovación se refiere al plan general o estratégico recurrente del sistema.

Red de Formación Profesional

La Red de Formación Profesional es el conjunto de centros, entidades autorizadas o acreditadas para desarrollar como mínimo uno de los servicios básicos que determina esta ley, y las empresas que colaboran en el desarrollo de la FP acogiendo alumnos en prácticas.

Formación para la Ocupación (FPO)

Objetivos de la FPO

La FPO tiene como objetivos principales:

  • Cualificación para personas trabajadoras: (políticas de FP), habitual para personas ocupadas.
  • Competitividad para las empresas: (políticas industriales/económicas).
  • Inserción laboral: (políticas activas de empleo).

Ámbitos (Ley 30/2015)

La FPO se estructura en dos ámbitos:

  • Formación a demanda: Formación solicitada por las empresas, y planes individuales de formación (solicitada por la persona trabajadora y bonificada a la empresa).
  • Formación de oferta:
    • Para personas ocupadas (certificados de asistencia y aprovechamiento, para mejorar habilidades).
    • Para personas en paro (certificados de profesionalidad, para mejorar y ampliar la posibilidad de encontrar empleo).

Formación a Demanda y Oferta para Personas Ocupadas

1. Organización de Entidades Impulsoras

Entidades de derecho público con gestión y marca propia, de ámbito estatal y autonómico (por ejemplo, FUNDAE y CONFORCAT). Financiado por la Ley de Presupuestos del Estado con los fondos provenientes de la cuota de FP.

2. Organización de Acciones Formativas

No pueden ser superiores a 8 horas. No se consideran acciones formativas las actividades informativas o divulgativas (jornadas, ferias…). Las acciones formativas no pueden ser inferiores a 6 horas presenciales, con un máximo de 25 alumnos. En teleformación, la ratio es de 1 profesor por 80 alumnos.

Formación a Demanda

Dirigida a personas asalariadas de empresas o entidades públicas, fijos-discontinuos en periodos de no ocupación, y trabajadores en situación de paro una vez empieza el curso. Está relacionada con la actividad empresarial, general o específica en función de su transversalidad. No se subvenciona directamente, sino que se bonifica a través de un sistema de bonificaciones a las cuotas de la Seguridad Social. Las empresas pueden agruparse a través de una entidad organizadora para gestionar las bonificaciones. Se debe someter a información de los Representantes Legales de los Trabajadores (RLT). Las empresas pueden disponer de un crédito que dependerá del número de trabajadores, con una cuota fija de 500€; aunque estarán obligadas a cofinanciarla, excepto si tienen menos de 10 trabajadores.

Formación para la Ocupación de Personas en Paro

El diseño corresponde al Estado (Ministerio de Trabajo y Economía Social) y la implementación a las Comunidades Autónomas (Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales) y Gobiernos regionales y locales. La financiación proviene de ayudas del Fondo Social Europeo, fondos propios de las CCAA y aportaciones del presupuesto del SEPE. La ejecución se realiza en régimen de convocatorias subvencionadas estatales y autonómicas. Incluye la implementación de pactos locales de empleo y desarrollo económico local.

Retos de la FPO (LO 3/2022)

Los principales retos de la FPO son:

  • Aumento de la formación para personas trabajadoras de baja e intermedia cualificación, y micro y pequeñas empresas (reducir el porcentaje sobrante habitual de crédito por bonificaciones).
  • Ampliar las redes de consultoría empresariales y consultoría de desarrollo local.
  • Ejecución consensuada con agentes sociales, sectoriales y territoriales.
  • Facilitar subvenciones (plazo, importes, temporización de adjudicaciones…).
  • Alineación con programas de desarrollo económico estratégico (por ejemplo, Next Generation).

Marco Europeo de Cualificaciones para el Aprendizaje a lo Largo de la Vida (EQF)

El Aprendizaje a lo Largo de la Vida (Lifelong Learning) es toda actividad realizada por las personas en el ámbito formal, informal y no formal con el objetivo de mejorar sus conocimientos, competencias y actitudes desde una perspectiva personal, social o profesional.

Aprendizaje Formal

Aprendizaje en entornos organizados y estructurados (centros educativos o de formación o en un centro de trabajo) y que se designa como formación en cuanto a sus objetivos, duración y recursos. Supone intencionalidad por parte de quien aprende, y por regla general, da lugar a una validación y certificación.

Aprendizaje Informal

Resulta de actividades del día a día, relacionadas con el trabajo, la vida familiar o el ocio. No está organizado ni estructurado en cuanto a objetivos, duración o recursos. Por regla general, no hay intencionalidad por parte de quien aprende. Los resultados no suelen ser objeto de certificación, aunque pueden validarse y certificarse en el marco de los programas de reconocimiento de los aprendizajes previos. Es el resultado formal de un proceso de evaluación y validación que se obtiene cuando una autoridad competente establece que una persona ha asumido los resultados de aprendizaje correspondientes a unas normas determinadas.

Resultados de Aprendizaje (RA) vs. Competencias Profesionales

El Resultado de Aprendizaje (RA) es el producto de un proceso educativo: determina qué aprendió una persona y qué puede demostrar tras ese aprendizaje. Es evaluable al final de un módulo, curso o programa. La Competencia Profesional es la capacidad demostrada de aplicar de forma efectiva ese aprendizaje en situaciones laborales concretas. Es evaluable en entornos de trabajo reales o simulados.

Marco Europeo de Cualificaciones (EQF)

El Marco Europeo de Cualificaciones (EQF) es una clasificación de los niveles de cualificación según resultados de aprendizaje. Es una “herramienta de traducción” de resultados de aprendizaje (RA) para cualificaciones entre diferentes estados de la Unión Europea, con el objetivo de facilitar la movilidad educativa y profesional entre países de la UE. Es una herramienta común de referencia adoptada por la Unión Europea para comparar cualificaciones de diferentes países europeos. Facilita la comprensión y el reconocimiento mutuo de títulos y certificados. Va del nivel 1 (básico) al nivel 8 (doctorado):

  • Nivel 1: Educación Primaria.
  • Nivel 2: Certificado de superación de 2º ESO + FP.
  • Nivel 3: Título ESO o certificado profesional nivel 1.
  • Nivel 4: Bachiller, y técnico (FP) + certificado profesional nivel 2, + curso de especialización de grado medio.
  • Nivel 5: Técnico Superior, certificado profesional nivel 3 y curso de especialización de Grado Superior. (Nivel 1 MECES)
  • Nivel 6: Grado o técnico superior de enseñanzas artísticas superiores. (Nivel 2 MECES)
  • Nivel 7: Máster o grado largo. (Nivel 3 MECES)
  • Nivel 8: Doctorado. (Nivel 4 MECES)

Cada nivel describe conocimientos, habilidades y competencias (responsabilidad y autonomía).