Sistema Turístico y Planificación Estratégica: Impactos, Modelos y Estrategias de Desarrollo

El Sistema Turístico: Elementos, Relaciones y Entorno

Elementos Fundamentales del Sistema Turístico

  • Los turistas: Consumidores que toman decisiones; objeto final dentro del sistema turístico.
  • Entidades públicas y privadas: Encargadas de la promoción y comercialización de productos turísticos.
  • Sistemas de transporte, conectividad y movilidad: Conectan destinos generadores y receptores (en todas las escalas). Junto a los proveedores de servicios turísticos, diseñan estrategias de gestión de los flujos turísticos.
  • Destino: El sitio o territorio que atrae a los flujos turísticos; la clave o referencia en la que se producen las organizaciones e interrelaciones entre todos los elementos y componentes.

Relaciones entre los Elementos del Sistema Turístico

  • Espacial: Conexión entre sitios (por ejemplo, entre una región generadora y una región de destino).
  • Funcional: Interacción entre proveedores de bienes y servicios (alojamiento, ocio, transporte, etc.) y consumidores (turistas).

El Entorno o Estructuras Superiores que Influyen en el Sistema Turístico

Factores globales (sociales, económicos, tecnológicos, políticos y culturales) que afectan al marco político y a la legislación, a la demanda turística (comportamientos, motivaciones, tendencias, etc.) y a las comunidades receptoras.

Modelos de Destinos Turísticos

Modelos Espaciales de los Destinos

Los modelos espaciales de los destinos turísticos son modelos teóricos ampliamente difundidos y asentados en la investigación académica. Según Oliveira Santos (2007) y Pearce (1995), esta categoría de modelos concentra su atención en la relación existente entre los espacios denominados origen y los espacios denominados destinos. De esta forma, el origen se refiere a los espacios donde se reside y los destinos a los espacios objeto de la visita (Leiper, 1979).

Modelos Estructurales de los Destinos

Los modelos estructurales se basan en entender cuáles son los componentes específicos de un destino, teniendo en cuenta la importancia del punto de origen y punto de destino. Se focalizan en explicar la estructuración física del espacio turístico para posteriormente poder realizar una planificación eficiente (Dredge, 1999).

Modelos Evolutivos de los Destinos

Los modelos evolutivos de los destinos turísticos ponen el foco en comprobar cómo afecta la variable tiempo en los destinos turísticos. Al fin y al cabo, estos modelos tratan de explicar las transformaciones que se han dado en los espacios turísticos a lo largo del tiempo, identificando y caracterizando las etapas del proceso de cambio (Vera-Rebollo y López y Palomeque, 2011).

Impactos del Turismo en los Destinos

Impactos Económicos

Beneficios Económicos

  • Mejora del saldo de la balanza de pagos.
  • Creación de empleo: Directa e Indirecta.
  • Aumento y distribución de la renta.

Costes Económicos

  • Costes de oportunidad.
  • Tensión inflacionista.
  • Incremento de la dependencia externa.
  • Precariedad laboral.

Impactos Socioculturales

Beneficios Socioculturales

  • Contribución a la conservación del patrimonio cultural.
  • Incremento del interés de los residentes locales por su patrimonio natural y cultural.

Costes Socioculturales

  • Cambios en la estructura de la población: nuevas ocupaciones, nuevos habitantes.
  • Cambios en el mercado de trabajo.
  • Marginación de la población residente.
  • Transformación de valores y formas de vida tradicional.
  • Banalización de los fenómenos culturales.

Fases de la Actitud de la Comunidad Local hacia el Turismo (Modelo de Doxey)

  • Euforia: Primeras etapas del desarrollo turístico. Los residentes acogen a los visitantes con entusiasmo. El turismo se percibe como una buena opción económica.
  • Apatía: Actividad turística consolidada. El turismo se considera un negocio que aprovechar. Se trata de explotar al visitante cuanto más mejor.
  • Irritación: Se logra una cierta saturación y los residentes retiran su apoyo al turismo. Los políticos tratan de resolver el problema limitando el crecimiento.
  • Antagonismo: Se superan los umbrales de tolerancia. Los visitantes son considerados los causantes de todos los problemas del destino.

Impactos Ambientales

Beneficios Ambientales

  • Preservación y restauración del patrimonio natural.
  • Creación de parques y reservas naturales.
  • Protección de playas y Espacios Naturales Protegidos (ENP).
  • Mantenimiento de la biodiversidad.

Costes Ambientales

  • Contaminación.
  • Erosión y pérdida de diversidad biológica.
  • Deterioro o destrucción de ecosistemas frágiles.

Planificación Turística: Conceptos y Definiciones

Definición de Planificación Turística

La planificación turística es un proceso organizado y sistemático que identifica los objetivos del desarrollo turístico (económicos, sociales, culturales o medioambientales) y los medios para conseguirlos. La planificación pretende optimizar la contribución del turismo al desarrollo local y minimizar sus impactos negativos. Su relación con el desarrollo económico y territorial hace de la planificación una función de la política turística.

Es un procedimiento de actuación de la administración pública que pretende organizar las condiciones para el desarrollo turístico de un territorio, a una escala definida, con el fin de conseguir determinados objetivos en un plazo determinado. La planificación turística (del destino) programa las acciones futuras en una serie de etapas, anticipando los cambios en la medida de lo posible y ayudando a la toma de decisiones.

La planificación es el proceso organizado y sistemático para conseguir unos objetivos mediante el despliegue de diversas estrategias, saberes y métodos (López-Palomeque, 2008; Velasco, 2016). Por eso, la planificación trata de vincular el conocimiento científico y técnico con las acciones en el ámbito público (Ivars, 2003).

Tipologías de Espacios Turísticos y Modelos de Planificación

Conceptos Clave en la Configuración de Espacios Turísticos

  • Planificación: Los espacios turísticos planificados son aquellos que responden a un planteamiento inicial de objetivos cuantitativos y cualitativos a medio y largo plazo, para dotar al espacio turístico de servicios y equipamientos. Son espacios que poseen un desarrollo turístico ordenado, claro y que sigue un plan preestablecido.
  • Espontaneidad: Los espacios turísticos espontáneos carecen de una planificación preestablecida. La construcción del territorio turístico está condicionada por la concurrencia y la competencia entre las diversas estrategias de los agentes.
  • Endogeneidad: En los espacios turísticos endógenos, el desarrollo se basa en los recursos locales, tanto financieros, humanos como tecnológicos. En este caso, la participación local es clave.
  • Dependencia: Los espacios turísticos dependientes o exógenos se basan en un desarrollo supeditado a actores y recursos externos, tanto financieros como humanos y tecnológicos. En este caso, las decisiones y el desarrollo responden a intereses externos (ejemplo: Caribe).
  • Concentración: Los espacios turísticos basados en la concentración tienen un desarrollo intensivo de oferta y demanda en un lugar puntual, suponiendo en este sitio un alto nivel de impactos (positivos y negativos). Ejemplo: La Manga del Mar Menor.
  • Dispersión: Los espacios turísticos basados en la dispersión poseen un crecimiento de la oferta y la demanda de carácter extensivo. Existe un riesgo de que todo quede transformado por el turismo (ejemplo: Doñana o Sancti Petri).
  • Integración: (Concepto no definido en el documento original)
  • Segregación: Los espacios turísticos segregados están caracterizados por la desconexión espacial, social y económica. Generan un desarrollo turístico enclavado, suele provenir del exterior y propicia malestar social ante desequilibrios sociales.

Modelos de Planificación Territorial y Turística

  • Modelo de Política Turística (Ptca) integrado con Planificación Territorial (PT): Directrices de Ordenación Territorial, Planes Territoriales Insulares, Planes Directores Sectoriales (ejemplo: PIAT Mallorca). Establecen la densidad global máxima de población, delimitan zonas turísticas y de protección (tamaño, volumetría, edificabilidad, equipamientos, excepciones, distancia con espacios residenciales). El planeamiento urbanístico municipal está supeditado a ello.
  • Modelo de Política Turística (Ptca) integrado parcialmente con Planificación Territorial (PT): Directrices Sectoriales de Ordenación de los Recursos Turísticos (RRTT). Podrán declararse Zonas Turísticas Saturadas (sin instrumento de determinación ni vinculaciones concretas). Estrategia Territorial de la Comunidad Autónoma (CCAA) con directrices para el turismo. Las Directrices se redactarán por el Área de Turismo.
  • Modelo de Política Turística (Ptca) independiente de Planificación Territorial (PT): Podrán declararse zonas turísticas saturadas (sin instrumento). No se establece relación entre instrumentos de Política Turística y Planificación Territorial.

Instrumentos de Planificación Urbana y Turística

Plan General de Ordenación Urbana (PGOU)

El PGOU define el modelo de municipio deseado (ciudad residencial, industrial, patrimonial, etc.), la población estimada para un horizonte temporal (ejemplo: 2030), la cantidad de suelo (residencial, industrial, etc.) disponible, la necesidad de nuevo suelo industrial o urbanización de zonas específicas, la demanda de servicios públicos (centros de salud, institutos), la mejora de la conectividad entre barrios y la necesidad de obras de accesibilidad.

Contenido del PGOU

  • Clasificación y calificación del suelo.
  • Diseño del trazado (vías, carriles, carriles bici, etc.) y ubicación de los principales equipamientos y espacios públicos.
  • Definición de las normas aplicables en cada clase y categoría de suelo.

Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS)

Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) son un conjunto de actuaciones que tienen como objetivo la implantación de formas de desplazamiento más sostenibles en el espacio urbano, con una reducción en el consumo energético y las emisiones contaminantes, consiguiendo al mismo tiempo garantizar la calidad de vida de la ciudadanía.

Plan Especial Urbanístico de Alojamientos Turísticos (PEUAT) – Barcelona

El Plan Especial Urbanístico de Alojamientos Turísticos (PEUAT) regula la implantación de establecimientos de alojamiento turístico, así como de albergues de juventud, viviendas de uso turístico y hogares compartidos. Esta regulación responde a la necesidad de compatibilizar los alojamientos turísticos de la ciudad con un modelo urbano sostenible basado en la garantía de los derechos fundamentales y la mejora de la calidad de vida de los vecinos y vecinas. Fue aprobado en 2017.

Plan Especial de Protección (PEP) Ciutat Vella – Valencia

El Plan Especial de Protección de Ciutat Vella nace por ser uno de los primeros espacios en la Región Valenciana que ha mostrado síntomas de saturación turística y que se manifestó en los procesos de participación pública llevados a cabo dentro del plan especial de protección. En base a la analítica de los estudios de visualidad con la población y los talleres de participación, se propone un conjunto de mejoras sobre la infraestructura verde urbana a través de una guía visual de recalificación del paisaje urbano. El PEP Ciutat Vella contiene la regulación urbanístico-patrimonial que afecta al ámbito del Plan.

Planificación Estratégica en Turismo

Plan Estratégico de Turismo

Documento o conjunto de directrices que establece los objetivos, estrategias y acciones necesarias para el desarrollo sostenible y competitivo del sector turístico en un territorio. Este plan actúa como una hoja de ruta para orientar las políticas y actividades turísticas, alineándolas con las necesidades de los visitantes, la población local y su entorno.

  • Es el plan que la mayoría de los destinos tienen, en el que se enmarca su modelo turístico, misión, visión y plan de acción.
  • Este tipo de plan es el más común en los destinos.

Plan de Sostenibilidad Turística en Destino (PSTD)

El Plan de Sostenibilidad Turística en Destino (PSTD) se enmarca dentro del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) de España, que es el proyecto de país que traza la hoja de ruta para la modernización de la economía española y para responder a los retos de la próxima década. Son planes diseñados y promovidos por Entidades Locales que contemplan intervenciones integrales en las zonas objeto de cada plan con el fin de incorporar de forma efectiva la sostenibilidad y la digitalización en la gestión de los destinos turísticos, de forma que se afrontan los nuevos retos del ecosistema turístico.

Estrategias para el Desarrollo Turístico Sostenible y Competitivo

Estrategias de Desarrollo Sostenible

Se enfocan en garantizar que el turismo sea compatible con la conservación ambiental, el desarrollo social y la viabilidad económica a largo plazo.

  • Objetivos: Minimizar los impactos negativos, maximizar los beneficios para las comunidades locales y preservar los recursos naturales y culturales.
  • Ejemplos:
    • Promoción del ecoturismo.
    • Regulación del turismo en áreas protegidas.
    • Incentivos para prácticas turísticas responsables.
    • Uso de energías renovables en instalaciones turísticas.

Estrategias de Diversificación de la Oferta Turística

Buscan ampliar la gama de productos y servicios turísticos para atraer a diferentes tipos de visitantes y reducir la dependencia de mercados específicos.

  • Objetivos: Incrementar la competitividad y adaptarse a los cambios en las demandas del mercado.
  • Ejemplos:
    • Desarrollo del turismo cultural, de aventura, gastronómico o de salud.
    • Creación de experiencias personalizadas para nichos específicos.
    • Extensión de la temporada turística.

Estrategias de Marketing y Promoción

Se centran en aumentar la visibilidad del destino, atraer visitantes y construir una imagen de marca sólida.

  • Objetivos: Posicionar el destino en mercados nacionales e internacionales y atraer más visitantes.
  • Ejemplos:
    • Campañas de marketing digital en redes sociales y plataformas especializadas.
    • Participación en ferias internacionales de turismo.
    • Alianzas con operadores turísticos y agencias de viaje.
    • Promoción de eventos y festivales locales.

Estrategias de Gestión de la Capacidad de Carga

Diseñadas para evitar el turismo excesivo (overtourism), que puede generar impactos negativos en las comunidades y recursos del destino.

  • Objetivos: Regular el flujo de visitantes y garantizar una experiencia positiva para todos los usuarios.
  • Ejemplos:
    • Implementación de límites de visitantes en lugares turísticos populares.
    • Gestión de horarios y temporadas de visita.
    • Uso de tecnologías de monitoreo para medir la capacidad de carga.

Estrategias de Participación Comunitaria

Promueven la integración de las comunidades locales en el proceso de planificación y gestión turística.

  • Objetivos: Asegurar que los beneficios del turismo lleguen a las comunidades locales y respetar su cultura y tradiciones.
  • Ejemplos:
    • Fomento de cooperativas turísticas gestionadas por locales.
    • Involucrar a las comunidades en la toma de decisiones.
    • Capacitación de residentes locales para participar en actividades turísticas.

Estrategias de Infraestructura y Accesibilidad

Se enfocan en mejorar la infraestructura necesaria para el turismo, facilitando el acceso y la movilidad de los visitantes.

  • Objetivos: Modernizar y expandir la infraestructura para satisfacer la demanda turística.
  • Ejemplos:
    • Mejora de carreteras, aeropuertos y sistemas de transporte público.
    • Desarrollo de infraestructura digital (Wi-Fi en destinos turísticos).
    • Adaptación de instalaciones para personas con discapacidad.

Estrategias de Educación y Capacitación

Enfocadas en mejorar las competencias de los actores turísticos locales y sensibilizar a los visitantes.

  • Objetivos: Aumentar la calidad del servicio y fomentar comportamientos responsables.
  • Ejemplos:
    • Programas de formación para guías turísticos y operadores.
    • Campañas de sensibilización para turistas sobre prácticas sostenibles.
    • Capacitación en idiomas y habilidades digitales.

Estrategias de Gobernanza y Políticas

Se centran en establecer marcos normativos y estructuras de gestión que guíen el desarrollo turístico de manera efectiva.

  • Objetivos: Crear políticas públicas claras y fomentar la colaboración entre actores clave.
  • Ejemplos:
    • Creación de organismos de gestión de destinos (DMO, por sus siglas en inglés).
    • Establecimiento de normativas ambientales y urbanísticas.
    • Fomento de la cooperación público-privada.

Estrategias de Innovación y Digitalización

Incorporan tecnologías avanzadas para mejorar la gestión y la experiencia del turismo.

  • Objetivos: Modernizar el sector turístico y adaptarse a las tendencias tecnológicas.
  • Ejemplos:
    • Uso de aplicaciones móviles para la planificación de viajes.
    • Implementación de sistemas de realidad aumentada o virtual en sitios turísticos.
    • Automatización de procesos en reservas y servicios.

Estrategias de Recuperación Turística

Diseñadas para reactivar el turismo en contextos de crisis, como pandemias, desastres naturales o conflictos.

  • Objetivos: Recuperar la confianza de los visitantes y restablecer la actividad turística.
  • Ejemplos:
    • Creación de protocolos de seguridad e higiene.
    • Campañas de reactivación enfocadas en mercados nacionales.
    • Incentivos para empresas turísticas afectadas.