Evolución del Mercado Laboral en España: Reformas y Tendencias (1995-2016)

Desde la Segunda Mitad de los Noventa

Gran aumento de la población activa: La población activa aumenta en unos 6 millones de personas, a partes iguales entre mujeres e inmigrantes.
Efectos:
- Dotó de más flexibilidad al mercado laboral al presentar una elevada movilidad.
- Contribuyó a la moderación salarial al disponer de limitada capacidad negociadora.
Intensa creación de empleo: Se crean unos 8 millones de empleos entre 1995-2007 (30% del total creado en la UE-15 en este periodo).
Sin embargo, se mantiene una elevada tasa de temporalidad (casi un 32% en 2007), a pesar de las reformas legales y rebajas de cotizaciones dirigidas a reducirla.
Causas:
- Uso preferente por parte de los empresarios de estos contratos.
- Naturaleza temporal de las actividades que crean empleo.

Factores que explican la reducción del paro estructural

Cuatro shocks de oferta:

La reducción del tipo de interés real derivada de la adhesión a la UEM y la estabilidad macroeconómica que llevó asociada.
Baja inflación.
El aumento de la competencia en los mercados de servicios y bienes dio lugar a más eficiencia, una menor tasa de inflación y estimuló la innovación, aumentando la demanda de trabajo.
Moderación salarial y mayor movilidad geográfica de los trabajadores, producto del fuerte crecimiento de la oferta laboral con sus nuevos participantes: mujeres, inmigrantes y jóvenes mejor formados.

Reformas en el marco institucional del mercado de trabajo:

Instituciones que se reformaron:
1. Costes de despido.
2. Prestaciones por desempleo.
3. Negociación colectiva (parcial).
Consecuencias:
1. Se redujo el paro de larga duración.
2. Disminuyó la capacidad negociadora de los asalariados.

La Crisis Iniciada en 2007 (2007-2013)

La crisis iniciada en 2007 (2007-2013) supuso el desplome del consumo y la inversión, que afectó gravemente al mercado laboral español.

Fuerte destrucción de empleo:
- Fundamentalmente en los sectores de la construcción, en las industrias manufactureras y en los servicios de comercio, hostelería y restauración, todos muy vinculados a la evolución del consumo.
- Afecta sobre todo a los varones y a los trabajadores con contrato temporal.
- Motivos:
  - Menores costes de ajuste asociados a estos contratos (ajuste vía cantidades).
  - Elevada temporalidad en los sectores más afectados por la crisis.
- Resultado: Reducción de la tasa de temporalidad y, al inicio de la crisis, incremento de los salarios (nominales y reales) consecuencia del tipo de empleo superviviente (fijo) y su protección (convenios sindicales vigentes) impidiendo un rápido ajuste de salarios a las nuevas condiciones económicas.
La población activa frenó su crecimiento por las menores oportunidades de empleo.
Fuerte aumento de la tasa de paro: Aumento de 17 puntos porcentuales en 5 años (24.5% en 2014T2) más que el doble de la media europea y la mayor entre los países de la OCDE.

Al haberse tratado de una crisis de demanda, buena parte del desempleo tuvo un carácter coyuntural, no obstante…

El paro estructural aumentó

Básicamente por la prolongación de la crisis. Razones que lo justificarían:

El notable aumento del paro de larga duración.
Desigual impacto de la crisis, acentuando desajustes:
1. Nuevo desajuste sectorial.
2. Mayor desajuste de cualificaciones.
3. Desajuste geográfico.

La tasa de paro estructural, según estimaciones de la OCDE, aumentó 6 puntos porcentuales en España entre 2007 y 2013 superando el 18%, siendo la tasa de paro estructural más alta de la OCDE, y la que más rápido creció durante la crisis.

Hay que destacar que las rigideces en la normativa laboral no afectaron prácticamente a este incremento y más bien, la Reforma Laboral aprobada en 2012, contribuyó a reducir el paro estructural. La OCDE estima su efecto, entre otros:

Reducción de 3 puntos porcentuales, gracias a los menores costes de despido, al limitar la capacidad negociadora de los insiders.
Reducción de al menos 4 puntos porcentuales, gracias a una negociación colectiva más descentralizada, por convenios en empresas o por la cláusula de descuelgue (empresas en dificultades).

La Recuperación Económica Iniciada en 2014

Creación de empleo: Entre 2014 y 2016 se han creado cerca de 1.4 millones de empleos, gracias a:
- Sectores manufacturero, hostelería y comercio.
- Fundamentalmente en los sectores de las industrias manufactureras y en los servicios de comercio, hostelería y restauración, todos muy vinculados a la evolución del consumo.
- Afecta sobre todo a los varones y a los trabajadores con contrato temporal.
- Motivos:
  - Menores costes de ajuste asociados a estos contratos.
- Resultado: Aumento de la tasa de temporalidad.
Reducción de activos: Desde 2013 la población activa se ha reducido en 439,500 activos menos.
Reducción de la tasa de paro: Aumento de 6.5 puntos porcentuales en 3 años (26.1% en 2013 a 19.6% en 2016).

No obstante, una vez relanzada la creación de empleo (a un ritmo de más de 500 mil empleos anuales a principios de 2015), se hace necesario acometer una serie de actuaciones:

Para poder absorber el paro: que el crecimiento económico sea sostenido por un período prolongado de tiempo.
Para poder maximizar la creación de empleo por cada punto de crecimiento del PIB: mantener la contención salarial.
Para poder mejorar la calidad del nuevo empleo: reducir la temporalidad y el trabajo a tiempo parcial no voluntario.
Para poder reducir los desajustes estructurales entre oferta y demanda de trabajo: mejorar las políticas activas (mayor financiación, mayor eficacia).

La Política de Empleo

Reformas:

Entre 1984 y 1992 se aprobaron reformas conducentes a facilitar la creación de empleo (fomento de la contratación temporal).
A partir de 1994 se inicia una fase de progresiva flexibilización y reducción de rigideces en el mercado de trabajo. Las medidas adoptadas desde 1994 tocaron todos los aspectos fundamentales de la regulación laboral.
La Reforma laboral de 2012 es la más amplia y de mayor calado. Introduce modificaciones en diversos ámbitos, sobre todo negociación colectiva y coste del despido.

Aspectos fundamentales que se han tratado:

Facilitar la entrada al empleo, impulsando la contratación de nuevos empleados: nuevas modalidades de contratación dirigidas a colectivos con dificultades para su inserción laboral.
Flexibilizar la salida del empleo: regulación del despido y su coste.
Reducir posibles distorsiones generadas por las prestaciones por desempleo.
Regular el marco de la negociación colectiva para permitir un mejor ajuste de los salarios a las condiciones reales de la empresa.
Organismos responsables de la intermediación en el mercado de trabajo al objeto de lograr un ajuste más ágil entre oferta y demanda de trabajo.
Volumen de ingresos económicos destinados a finalidades u objetivos concretos: políticas activas y pasivas de empleo.

Modalidades de Contratación

Al inicio de los ochenta, sólo existía un única figura de contrato, el indefinido. La reforma de 1984 pretendía flexibilizar la entrada y la salida del empleo a través de nuevas formas contractuales de duración determinada:

El contrato temporal de fomento de empleo (sin justificación temporal).
El contrato en prácticas.
El contrato para la formación.

RESULTADO:

Significativa creación de empleo a partir de 1985.
Excesiva rotación.
Dualidad en el mercado de trabajo, con una alta tasa de temporalidad (35%).

Las reformas posteriores (1997, 2001, 2006, 2010 y 2012) parten de la idea de que la excesiva temporalidad es perversa. Así, el objetivo pasa a ser dotar de estabilidad al empleo, sin oponerse a la flexibilidad contractual (contrato temporal). Estas reformas:

Han impulsado la contratación a tiempo parcial.
Han mantenido los contratos específicos para los colectivos que presentan mayores tasas de paro: contrato para la formación, para mayores de 45 años o para mujeres.
En 2012:
- Creación de un nuevo contrato indefinido de apoyo a los emprendedores.
- Limitación del encadenamiento de contratos temporales.
- Modificación del contrato a tiempo parcial.
- Se regula por primera vez en España el teletrabajo.

Regulación del Despido

Las reformas de los costes del despido han actuado en una doble dirección:

Desde el punto de vista de las CAUSAS del despido (1994, 2010, 2012):
- Se ha ampliado y definido con mayor claridad las causas que pueden justificar un despido.
- Con la Reforma del 2012:
  - Se facilita el uso del despido por causas económicas.
  - Se elimina la necesidad de autorización administrativa en expedientes de regulación de empleo.
Desde el punto de vista de los COSTES de despido:
- Se han reducido los costes de tramitación.
- En 1997 se introduce un nuevo contrato indefinido “de fomento” dirigido a determinados colectivos y con menor indemnización por despido improcedente. Queda derogado con la Reforma de 2012.
- Las indemnizaciones no se modifican hasta la Reforma de 2012, que introduce cambios importantes dirigidos a reducir la indemnización por despido:
  - Se facilita notablemente el uso del despido por causas económicas.
  - Se reduce la indemnización por despido improcedente, universalizando la indemnización de 33 días (que fijaba el contrato de fomento introducido en 1997 y derogado en 2012) en lugar de los 45 días anteriores.
  - Se elimina la necesidad de autorización administrativa en expedientes de regulación de empleo (despidos colectivos).

RESULTADO: Estas medidas aproximan la indemnización por despido a la media europea y facilitan la creación y destrucción de empleo. A corto plazo, en plena fase recesiva, pueden destruir mucho empleo. Los beneficios en términos de promover la creación de puestos de trabajo se empiezan a notar a medio plazo, una vez iniciada la senda de recuperación económica.

Prestaciones por Desempleo

Reforma de 1992:

Motivos:
- La fuerte presión financiera de la Seguridad Social.
- Los efectos nocivos sobre la intensidad de búsqueda de empleo.
¿A qué afectó el cambio?:
- Se restringió el acceso.
- Se redujo la cuantía.
- Se redujo la duración media.
- Se eliminó su exención en el IRPF.
RESULTADO: Disminución tanto de la cobertura como de la cuantía recibida. Esto reduce la presión financiera en la SS, si bien el total del gasto sigue siendo importante.

Reforma de 2012:

Se reduce la cuantía de la prestación a partir del sexto mes de desempleo para aquellos trabajadores que pierdan su empleo desde dicho año.

Estructura de la Negociación Colectiva

Con el Estatuto de los Trabajadores (1980) los convenios pasaron a gozar de eficacia general automática. De este modo, el convenio sectorial –al estar garantizado- pasa a tener la consideración de mínimo.
Las reformas de 1994 y 1997 no cambian el modelo de negociación. Las dos modificaciones más importantes aprobadas en 1994 son:
- La introducción de la “cláusula de descuelgue” (fue objeto de una nueva reglamentación en la reforma de 2010).
- La introducción de una cierta descentralización, al permitir acuerdos de empresa sobre materias no tratadas en convenios de ámbito superior.
La Reforma de 2012 sí introduce cambios, con el objeto de aumentar la flexibilidad interna y reducir la rigidez salarial.
- Se avanza en la descentralización de la negociación.
- Se fija un límite de un año a la extensión automática de los convenios vencidos.
- Se facilita el descuelgue del convenio sectorial o provincial por causa económica.
- Se contempla la posibilidad de modificación unilateral de las condiciones de trabajo como la jornada laboral o los salarios que superen lo acordado en convenio.

Intermediación en el Mercado de Trabajo

Con la reforma de 1994:

Se autorizan las empresas privadas de colocación sin ánimo de lucro:
- Lo que significó el fin del monopolio del INEM.
- A partir de entonces, el INEM (actualmente el SPEE) ha centralizando su actividad en la gestión y el control de las prestaciones por desempleo y las políticas de formación.
Se aprueban las empresas de trabajo temporal:
- Su actividad dotó de mayor flexibilidad a la contratación de trabajadores.

Con la reforma de 2010:

Se autorizan las agencias privadas de colocación para que colaboren con los servicios públicos de empleo.
Se liberaliza la actuación de las empresas de trabajo temporal en actividades que hasta ahora tenían vetadas, como las AA.PP.

Con la reforma de 2012:

Se aprueba que las empresas de trabajo temporal puedan actuar como agencias de colocación en colaboración con los servicios públicos de empleo.

Políticas Activas de Mercado de Trabajo

Mejorar las posibilidades de acceso al empleo con cursos de formación ocupacional.
Incentivar de forma directa la creación de empleo.
En definitiva, incentivar la búsqueda de trabajo y mejorar la empleabilidad de los parados, a fin de que éstos no entren en una situación de “obsolescencia”.
España presenta una posición intermedia, en cuanto a gasto en políticas de empleo (activas vs. pasivas), respecto a los países europeos.
La mayor parte de los recursos se destinan a las políticas pasivas (65%). Esto implica una reducida participación de los recursos destinados a políticas activas de empleo.
El gasto en políticas activas en España está lejos de la media europea.
La reducción en la tasa de paro hasta 2007 permitió una aproximación a la media europea.
Desde el inicio de la crisis, el aumento del paro y la elevada rotación que implican los empleos temporales ha venido limitando la disponibilidad de recursos para políticas activas.
La Reforma de 2012 carece de una actuación decidida en el ámbito de políticas activas que reforme y potencie las medidas de asesoramiento y formación a desempleados.

Paquete de medidas de reforma para la activación del empleo (2014): Teniendo como objetivo potenciar las medidas de asesoramiento y formación de los desempleados, introduce indicadores de evaluación y financiación en función de los resultados.