Fundamentos del Derecho Administrativo Español: Conceptos Clave y Procedimientos

Ejemplos de Procedimientos Administrativos por Institución

A continuación, se presentan ejemplos de procedimientos exclusivos gestionados por diferentes instituciones públicas:

• Tribunal Constitucional: Procedimientos de control de constitucionalidad de leyes y recursos de amparo.
• Administración General del Estado: Procedimientos de contratación pública, regulados por la Ley de Contratos del Sector Público.
• Ayuntamientos y Comunidades Autónomas: Procedimientos urbanísticos y de ordenación territorial.
• Agencia Tributaria: Procedimientos de gestión, inspección y recaudación de impuestos.
• Seguridad Social: Procedimientos de afiliación, cotización y prestaciones.
• Defensor del Pueblo: Procedimientos de supervisión de la Administración y defensa de derechos fundamentales.

Conceptos Jurídicos Clave en Derecho Administrativo

Exploramos las diferencias fundamentales entre conceptos jurídicos esenciales:

1. Derechos Subjetivos vs. Intereses Legítimos

• Derechos Subjetivos: Son facultades reconocidas por el ordenamiento jurídico que permiten exigir una conducta a la Administración.
• Intereses Legítimos: No otorgan un derecho directo, pero permiten impugnar decisiones administrativas si afectan a la persona.

2. Nulidad vs. Anulabilidad en Actos Administrativos

• Nulidad: Actos con vicios graves que los hacen inexistentes desde su origen (ej. dictados por un órgano incompetente).
• Anulabilidad: Actos con defectos menos graves que pueden ser corregidos o impugnados dentro de un plazo.

3. Silencio Administrativo Positivo vs. Negativo

• Positivo: Si la Administración no responde en plazo, se considera que acepta la solicitud.
• Negativo: La falta de respuesta implica rechazo, permitiendo interponer recursos.

Excepciones Relevantes en el Derecho Administrativo

A continuación, se detallan excepciones importantes en el ámbito del Derecho Administrativo:

• Excepción de Incompetencia: Se alega cuando un órgano administrativo dicta un acto sin tener competencia sobre la materia o el territorio.
• Excepción sobre la Prescripción: Se aplica cuando ha pasado el plazo legal para reclamar o impugnar un acto administrativo.
• Excepción de Cosa Juzgada: Se usa para evitar que un asunto ya resuelto judicialmente vuelva a ser juzgado.
• Excepción de Falta de Legitimación: Se plantea cuando la persona que interpone un recurso no tiene interés legítimo en el procedimiento.

Procedimientos Administrativos con Excepciones Específicas

Diversos procedimientos administrativos contemplan excepciones a sus reglas generales:

1. Silencio Administrativo

   • Regla General: Si la Administración no responde en el plazo establecido, se aplica el silencio administrativo positivo o negativo.
   • Excepción: En materias como seguridad pública, protección del medio ambiente o responsabilidad patrimonial, el silencio administrativo siempre es negativo, aunque el procedimiento normalmente permitiría el positivo.

2. Contratación Pública

   • Regla General: Los contratos administrativos deben seguir un procedimiento de licitación pública.
   • Excepción: En casos de urgencia extrema o interés público, se permite la adjudicación directa sin licitación.

3. Revisión de Actos Administrativos

   • Regla General: Los actos administrativos firmes solo pueden revisarse mediante recursos ordinarios o extraordinarios.
   • Excepción: Si se demuestra fraude, corrupción o error material evidente, la Administración puede anular el acto sin necesidad de recurso.

4. Acceso a Información Pública

   • Regla General: Los ciudadanos tienen derecho a solicitar información pública.
   • Excepción: No se puede acceder a información clasificada por razones de seguridad nacional o protección de datos personales.

5. Procedimientos Sancionadores

   • Regla General: Se sigue un proceso de instrucción con alegaciones y pruebas antes de imponer una sanción.
   • Excepción: En casos de peligro inminente, la Administración puede imponer medidas cautelares sin esperar la resolución final.

6. Recursos Administrativos y su Obligatoriedad

   • Regla General: Antes de acudir a la vía judicial (contencioso-administrativa), es obligatorio agotar los recursos administrativos.
   • Excepción: Si el acto administrativo es nulo de pleno derecho, se puede acudir directamente a los tribunales sin necesidad de recurso previo.

7. Ejecución de Actos Administrativos

   • Regla General: Un acto administrativo debe cumplirse sin necesidad de intervención judicial.
   • Excepción: Si el acto afecta a derechos fundamentales (ej. expropiaciones o sanciones graves), puede requerir autorización judicial previa.

Principios Fundamentales de Actuación de las Administraciones Públicas

La actuación de las Administraciones Públicas se rige por los siguientes principios:

• Eficacia: La Administración debe cumplir con las tareas prestacionales y asistenciales de manera diligente.
• Eficiencia: Se busca optimizar los recursos disponibles, promoviendo la economía y una ejecución adecuada del gasto público, como establece el artículo 31 CE.
• Jerarquía: La organización administrativa adopta una estructura piramidal interna, donde los órganos superiores supervisan y dirigen a los subordinados.
• Descentralización: Las funciones públicas se distribuyen entre diferentes administraciones independientes. Puede ser de dos tipos:
  • Política: A través de la transferencia de competencias a comunidades autónomas.
  • Funcional: Por medio de la delegación de funciones entre órganos administrativos.
• Desconcentración: Se busca evitar la acumulación de funciones en los órganos superiores, transfiriendo competencias a órganos inferiores jerárquicamente dependientes.
• Coordinación: Se establecen mecanismos para garantizar una relación efectiva entre los distintos órganos administrativos, promoviendo procesos homogéneos y una comunicación fluida.
• Confianza Legítima: Los ciudadanos deben confiar en que sus acciones, consentidas por la Administración, son lícitas.

Tipos de Decretos en el Ordenamiento Jurídico Español

En el sistema jurídico español, se distinguen principalmente los siguientes tipos de decretos:

• Decreto-Ley: Es una norma con rango de ley dictada por el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad. Está regulado en el artículo 86 de la Constitución Española y debe ser convalidado por el Congreso de los Diputados en un plazo de 30 días. Sin embargo, no puede afectar a derechos fundamentales, instituciones básicas del Estado, el régimen de las comunidades autónomas ni el derecho electoral.
• Real Decreto: Es una norma de carácter reglamentario, es decir, no tiene rango de ley, pero es aprobada por el Gobierno y firmada por el Rey. Se utiliza para desarrollar leyes y regular aspectos administrativos. Puede ser aprobado por el Presidente del Gobierno o por el Consejo de Ministros, y está regulado por la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
• Real Decreto Legislativo: Es una norma con rango de ley que el Gobierno dicta por delegación expresa de las Cortes Generales. Se usa para refundir leyes o regular materias específicas mediante una ley habilitante. A diferencia del Decreto-Ley, este no se dicta por urgencia, sino por delegación del poder legislativo.

Cuestionario Resuelto de Derecho Administrativo

1. ¿Qué es un acto administrativo?

   Un acto administrativo es una declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo emitida por un órgano de la Administración Pública en el ejercicio de sus funciones. Su objetivo es crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones en relación con los ciudadanos o con otras entidades públicas.

   Solo puede ser dictado por órganos administrativos con competencia legal y debe cumplir las normas establecidas en la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común. Además, busca garantizar el funcionamiento del Estado y la protección de los derechos de los ciudadanos.

   Se presume válido y debe cumplirse sin necesidad de intervención judicial, salvo excepciones. Puede ser recurrido si se considera ilegal o perjudicial para los ciudadanos.

   Tipos de actos:

   • Favorables: Benefician al destinatario (ej. concesión de una licencia).
   • Desfavorables: Imponen obligaciones o sanciones (ej. multas).
   • Expresos: Se dictan de manera formal y documentada.
   • Presuntos: Se generan por silencio administrativo cuando la Administración no responde en plazo.
   • Firmes: No pueden ser modificados ni recurridos.
   • No firmes: Pueden ser impugnados mediante recursos administrativos.

2. ¿Qué se entiende por interesado en derecho administrativo?

   En el ámbito del derecho administrativo, se considera interesado a aquella persona, física o jurídica, cuyos derechos o intereses legítimos pueden verse afectados por un procedimiento administrativo. La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, establece los criterios para determinar quiénes pueden ostentar esta condición y participar activamente en la tramitación de los procedimientos administrativos.

3. Explique el carácter normativo de la Constitución Española.

   La Constitución Española de 1978 es la norma suprema del ordenamiento jurídico en España, lo que significa que todas las leyes y disposiciones deben ajustarse a sus principios y preceptos. Su carácter normativo implica que no es solo un documento político o programático, sino una norma jurídica de aplicación directa, vinculante para ciudadanos, poderes públicos y tribunales.

4. Indique los tipos de reglamentos que podemos distinguir por su relación con la Ley.

   • Reglamentos Ejecutivos (secundum legem): Son aquellos que desarrollan y complementan una ley previamente aprobada. Su función es especificar, aclarar o detallar aspectos técnicos o procedimentales que la ley no regula directamente.
     • Ejemplo: Un reglamento que establece los requisitos específicos para solicitar una subvención regulada por una ley.
   • Reglamentos Independientes (praeter legem): Son aquellos que regulan materias que no han sido reguladas previamente por una ley, siempre que no exista una reserva legal que impida su regulación por vía reglamentaria.
     • Ejemplo: Reglamentos sobre la organización interna de la Administración Pública.
   • Reglamentos de Necesidad (contra legem): Son normas dictadas en situaciones excepcionales para hacer frente a circunstancias urgentes, como crisis sanitarias, catástrofes naturales o alteraciones graves del orden público.
     • Ejemplo: Reglamentos aprobados durante un estado de alarma para restringir la movilidad de la población.

5. Explique el recurso de alzada.

   El recurso de alzada es un mecanismo de impugnación dentro del derecho administrativo, regulado en la Ley 39/2015, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Su finalidad es permitir que un órgano superior jerárquico revise un acto administrativo dictado por un órgano inferior, cuando dicho acto no pone fin a la vía administrativa.

6. Diferencia entre anulabilidad y nulidad.

   La nulidad de pleno derecho ocurre cuando un acto administrativo vulnera principios fundamentales del ordenamiento jurídico, como derechos fundamentales, competencia del órgano o contenido imposible (Art. 47 Ley 39/2015). Estos actos se consideran inexistentes desde su origen, no pueden subsanarse y tienen efectos retroactivos.

   Por otro lado, la anulabilidad afecta a actos con infracciones menores, como vicios de forma o resolución fuera de plazo (Art. 48 Ley 39/2015). Estos actos siguen siendo válidos hasta que se declare su invalidez, pueden ser corregidos y no tienen efectos retroactivos.

   En resumen, la nulidad implica la invalidez absoluta del acto, mientras que la anulabilidad permite su corrección antes de su impugnación.

7. Diferencia entre actos presuntos y actos expresos.

   Un acto expreso es aquel en el que la Administración comunica su decisión de manera clara y directa, ya sea por escrito o por medios electrónicos. Estos actos son la forma habitual de actuación administrativa, ya que garantizan transparencia y seguridad jurídica. Un ejemplo de acto expreso es la concesión de una licencia de obra mediante una resolución administrativa.

   Por otro lado, un acto presunto se produce cuando la Administración no responde dentro del plazo legal establecido, generando una resolución implícita a través del silencio administrativo. Este silencio puede ser positivo, si se considera que la solicitud ha sido aceptada, o negativo, si se entiende que ha sido rechazada. Un ejemplo de acto presunto es cuando un ciudadano solicita una autorización y, al no recibir respuesta en el tiempo estipulado, se considera concedida por silencio positivo.

   En resumen, los actos expresos son comunicados formalmente por la Administración, mientras que los actos presuntos derivan de la falta de respuesta dentro del plazo legal, generando una resolución implícita.