Planificación y Gestión Urbana: Impacto en el Desarrollo Turístico

Planificación y Gestión del Espacio Urbano y su Incidencia en la Actividad Turística

La ciudad es el objeto prioritario de la ordenación y planificación territoriales recientes. La finalidad del planeamiento urbano es aportar soluciones a los problemas provenientes de los cambios introducidos por la Revolución Industrial, tales como:

  1. La implantación industrial.
  2. El acceso del ferrocarril.
  3. La congestión generada por el rápido incremento de la población.
  4. La extensión del plano y la formación de asentamientos periféricos, tanto obreros como acomodados.
  5. El incremento de las funciones económicas y directivas.
  6. La presencia del automóvil desde los inicios del siglo XX, un hecho verdaderamente revolucionario.
  7. El proceso de periurbanización.

La ordenación del territorio, tal como se entiende en la actualidad, reviste las siguientes características:

  1. Origen reciente.
  2. Arranca de las teorías racionalistas o funcionalistas que toman cuerpo en las primeras décadas del siglo XX.

La definición establecida por la CEMAT (Conferencia Europea de Ministros Responsables de la Ordenación del Territorio) en la Carta Europea de Ordenación del Territorio (1983) es: «la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad».

1. La Ley del Suelo y la Planificación Urbana

En España, el mecanismo legal regulador de lo relacionado con el urbanismo es la Ley del Suelo. La actual data de 2008, siendo la primera de 1956.

De este código deriva el instrumento básico de actuación sobre los espacios urbanos: los Planes Generales de Ordenación Urbana (PGOU), conocidos actualmente como PGO o Planes Municipales.

El Plan General de Ordenación es un marco normativo que define los objetivos generales del crecimiento urbano de un municipio. Establece y persigue un «proyecto de ciudad» a través de:

  1. El establecimiento de las áreas y la orientación del crecimiento urbano, así como las características que debe adoptar.
  2. La definición de los usos de cada uno de los sectores urbanos delimitados en el plan y la regulación de las pautas de urbanización (volúmenes, alturas, tipología de fachadas, colores, etc.).

2. Implicaciones Turísticas del Planeamiento Urbano

A. Implicaciones Directas

Se refieren a las medidas orientadas a:

  1. Preservar y valorar los elementos de la identidad local, considerando factores como el patrimonio cultural.
  2. Tomar conciencia de las necesidades del turismo al establecer los usos del suelo y asignar funciones (áreas hoteleras, zonas de equipamientos recreativos, infraestructuras de transporte, etc.).
  3. Considerar el turismo como un elemento clave en la definición del «proyecto de ciudad».

B. Implicaciones Indirectas

Incluyen:

  1. La potenciación de las infraestructuras de acceso, tanto nacionales como internacionales.
  2. La protección del patrimonio, la tipología de edificios y las densidades.
  3. La gestión de los espacios públicos, zonas verdes periurbanas, etc.
  4. La definición de usos del suelo, establecida en:
    • Suelo urbano.
    • Suelo urbanizable.
    • Suelo no urbanizable: Común y de especial protección.

La incidencia del planeamiento en el suelo urbano sobre la actividad turística se manifiesta en:

  1. La definición de usos turísticos del suelo.
  2. El mantenimiento y la valorización de la identidad de los conjuntos históricos.
  3. La protección especial de un edificio o de un conjunto de edificios.

3. Los Instrumentos de Planeamiento Ejecutivo o de Desarrollo

Tienen por finalidad hacer frente a las necesidades específicas de aplicación del proyecto urbano recogido en el Plan General.

A. Planes Parciales (PP)

Constituyen uno de los instrumentos más importantes para la aplicación del Plan General, ya que permiten desarrollar el suelo urbanizable, habilitando la fijación legal de trazados viarios, usos del suelo y aprovechamientos arquitectónicos específicos en un sector nuevo de la ciudad.

En el desarrollo turístico, los Planes Parciales han actuado como mecanismos para:

  1. La creación de urbanizaciones en las áreas litorales.
  2. El diseño de complejos recreativos (comerciales, deportivos, culturales, lúdicos, etc.).
  3. La formación de distritos turísticos.

B. Planes Especiales (PE)

Se trata de herramientas de planeamiento muy flexibles, que se desarrollan tanto en suelo urbano como no urbanizable.

Sus objetivos pueden ser muy variados, incluyendo, entre otros:

  1. La protección de los espacios libres, zonas verdes o parques públicos.
  2. La reforma de zonas de suelo urbano, al igual que los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI).
  3. La conservación y protección del medio rural.
  4. La ordenación del uso industrial o agropecuario.
  5. La protección del paisaje.
  6. El desarrollo del sistema de comunicaciones (viarias, ferroviarias, portuarias, etc.).
  7. La creación de equipamientos comunitarios, etc.

Los Planes Especiales resultan esenciales para la planificación turística de los espacios urbanos, puesto que muchas de las áreas sobre las que actúan en el ámbito de la ciudad están estrechamente ligadas al uso recreativo, como demuestra la siguiente relación de actuaciones:

  1. Ordenación y protección de los parques urbanos.
  2. Planificación del espacio natural que rodea los espacios urbanos.
  3. Diseño de planes de mejora del paisaje natural y agrícola.
  4. Mejora del sistema de accesos a la ciudad.
  5. Planificación de la conexión entre el espacio metropolitano y los accesos internacionales (puertos, aeropuertos, etc.).
  6. Diseño de complejos turísticos y recreativos.
  7. Recuperación de áreas degradadas (industriales, residenciales, portuarias, etc.), con fines recreativos.

Los Planes Especiales son los instrumentos normativos que han permitido la creación de complejos turísticos y recreativos tales como:

  • Los nuevos equipamientos culturales como el Museo Guggenheim, en Bilbao.
  • La remodelación con fines recreativos del Puerto Viejo, en Barcelona.
  • La transformación en espacio lúdico de los viejos muelles carboneros gijoneses y su entorno mediante la aplicación del Plan Especial del Puerto Local de Gijón (1987).
  • El diseño de complejos comerciales (La Maquinista, en Barcelona).
  • La creación de áreas vinculadas a las prácticas deportivas como el Parque del Segre, en La Seu d’Urgell (Lérida), donde se aplicó un ambicioso programa de transformación urbana, a raíz de las Olimpiadas de 1992, materializado en un complejo recreativo y deportivo basado en el ámbito fluvial.

C. Planes Especiales de Reforma Interior (PERI)

Son instrumentos para la gestión de áreas urbanas destinados a detectar y resolver problemas estructurales que requieren una intervención integral. Los PERI suelen responder a tres objetivos:

  1. Hacer habitable la ciudad consolidada, por lo que han sido aplicados prioritariamente en la recuperación de cascos históricos degradados, pensando a menudo en su revitalización turística.
  2. Equilibrar los usos del suelo, añadiendo nuevas funciones a la esencialmente residencial de estos espacios.
  3. Adecuar el sistema de transporte a la morfología de los cascos históricos. Se opta, en muchas ocasiones, por la peatonalización total o parcial de los mismos.

D. Estudios de Detalle (ED)

Son instrumentos muy precisos del planeamiento, previstos para la redefinición de alineaciones, rasantes y volúmenes de edificación.

Actúan sobre espacios muy concretos, como puedan ser una calle o una plaza, en los que se considera oportuno estudiar con precisión la estructura de fachadas y el perfil del espacio público.

Adquieren significado turístico cuando se aplican a espacios sensibles del ámbito urbano, como por ejemplo edificios singulares, calles históricas, conjuntos monumentales, hoteles, etc.